10月12日，國家發改委在發布的《國家發展改革委關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》（下稱《通知》）中稱，自10月15日起，將有序放開全部燃煤發電電量上網電價。燃煤發電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價，現行燃煤發電基準價繼續作為新能源發電等價格形成的掛鉤基準。

 

同時，將擴大市場交易電價的上下浮動范圍。將燃煤發電的市場交易價格浮動范圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，統一擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業市場交易電價則不受上浮20%限制。（電力的現貨價格不受上述幅度限制）

 

煤電入市的步伐為何開始快步走？對價格幅度規定的意義又是什么？湖北省統計局副局長、中南財經政法大學教授葉青在接受采訪時表示：“（這樣做）一是符合價值規律，價格圍繞價值上下波動；二是有利于節約用電；三是可以給發電企業生存的空間，對發電企業是利好，可以提高電價，對煤企也可以加強計劃性。對民眾、用電企業來說，則可以得到基本保證。”

 

工商業用戶將全部進入電力市場

 

按照《通知》，有哪些用戶會被納入電力市場？

 

根據《通知》要求，各地需開始有序推動工商業用戶全部進入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業目錄銷售電價，鼓勵地方對小微企業和個體工商戶用電實行階段性優惠政策。

 

這也就意味著發電端的成本價格變化將通過市場機制由工商業用戶進行疏導。

 

而取消工商業目錄銷售電價也并非是突然之舉，早在2020年年底，國家發改委等部門在聯合印發的《關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展的意見》中就已經提出了在平穩推進上網電價機制改革，有序放開各類電源上網電價的同時開始逐步取消工商業目錄銷售電價。

 

對于目前尚未進入市場的用戶，《通知》則要求10千伏及以上的用戶需要全部進入市場，其他用戶也要盡快進入。對暫未直接從電力市場購電的用戶則由電網企業代理購電，代理購電的價格主要通過場內集中競價或競爭性招標方式形成，首次向代理用戶售電時，需要至少提前1個月通知用戶。已參與市場交易、改為電網企業代理購電的用戶，其價格按電網企業代理其他用戶購電價格的1.5倍執行。

 

中國科學院大學研究員胡浩對記者表示：“發改委這次的煤電上市改革其實就是擴大了電價的波幅。從動向來講，就是與近期煤炭價格的上漲和海外煤炭供應的不穩定有關。但這是一個市場化的行為，也是我們國家綜合電價改革的一個趨勢。通過盡量保證當前的電價成本與電價上網運行的成本不低于發電成本價，從而保證電量的供應。”

 

胡浩認為，這次的改革相當于是啟動電價綜合改革，而電價綜合改革，則有兩方面的意義，其中一方面的意義是電力行業的電價上網運行價格更加市場化，對清潔能源的引入和擴張是比較有益處的。

 

“因為新型能源像風電、水電與太陽能發電的價格與相對傳統的火電相比，成本價格是比較高的，長期以來都是處于一個補貼的狀態。電價上網運行的成本也是比較高的，在電價綜合改革啟動之后，發電的成本下降，在推進碳達峰、碳中和目標的同時，也能實現綠色環保的發展。”胡浩對記者解釋道。

 

煤電股沖高回落

 

與市場普遍預期不同，煤電入市這則對煤電行業看似是利好的消息在今天只為煤電股帶來了短暫的提振。包括鄭州煤電、恒源煤電在內的多個煤電股在開盤后的十分鐘內沖到了歷史高點后，開啟了跳水模式，最終都以收跌的形式結束了這一天的交易。

 

為什么利好之下的煤電上市公司會遭遇跳水？某煤電上市公司的工作人員對記者表示：“二級市場的變化確實不好講，像近幾天整個煤炭相關的概念股都在漲，漲停的就有好幾家，但近期的干擾因素很多，很難有確切的理由。”

 

關于煤電上網政策的影響，該上市公司的工作人員則表示現在影響最大的還是煤炭現貨的問題。

 

“我們現在的供給是嚴重不足的，對我們來說，現在要有增量的資產進來，這對我們來說才是最大的利益。”該上市公司的工作人員對記者解釋道。

 

而除了煤電企業，煤電的集體入市對其它的發電企業會有怎樣的影響？

 

某千億級光伏概念上市公司的工作人員對記者表示：“這個政策對火力發電肯定是好的，從長遠來看火力發電的并網電價往上升的話，那么光伏并網電價肯定也往上升。對光伏行業的影響肯定有，但現在說不清楚，時間節點沒有到。并網電價往上升之后，整個電價都會往上提，往上提的話也意味著新能源發電的收益率會更高，但短期內還不明朗。”

 

泓達光伏創始人劉繼茂對記者表示：“目前我國電力還是以煤電為主，近期由于煤炭價格上升，煤電成本提高造成了電力短缺，給人們正常的生產造成影響。而有序地放開煤電價格，則可以減少煤電廠的虧損，增加電力供應，緩解電力短缺的局面。電價的放開還有利于光伏和風電等新能源，由于原材料成本上漲，如果上網電價沒有變化，投資光伏風電將面臨虧損，增加工商業電價，還可以促進分布式光伏的發展。”

 

深度科技研究院院長張孝榮也向記者指出：“市場化改革是電力系統的未來。接下來，可以進一步提升電網的市場競爭程度，擴大新能源用電上網覆蓋范圍，推動電力行業改革的進一步發展。”