原文如下：

 

                                                         2022年政府工作報告

 

                                2022年4月26日在衢州市第八屆人民代表大會第一次會議上

 

                                                        衢州市代市長 徐張艷

 

各位代表：

 

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

 

 

2021年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，高質量發展建設四省邊際共同富裕示范區，合力推進“工業強市、產業興市”，以實干實績慶祝黨的百年華誕，實現了“十四五”良好開局。

 

（一）經濟工作爭先創優。12項主要經濟指標增速全部排名全省前六，8項前三，2項第一。全市生產總值增長8.7%，固定資產投資增長16.2%，一般公共預算收入增長16.3%，社會消費品零售總額增長11.6%，分別比預期目標高1.2、6.2、8.8、4.1個百分點。工業經濟擴量提質，規上工業總產值增長29.8%，規上工業利潤總額增長55.7%，規上工業企業畝均稅收和畝均增加值分別增長41.1%、27.6%。外貿進出口總額增長36.4%，出口首次突破300億元。新增A股上市公司5家。新增國家高新技術企業113家、省科技型中小企業301家，獲批建設省高端化學品技術創新中心。巨化大數據中心冷卻液項目列入科技部“揭榜掛帥”重點專項。華康股份榮獲省政府質量管理創新獎。

 

（二）項目建設持續突破。固定資產投資增速連續2年全省第一。浙江時代鋰電項目成為全市首個省長工程項目。常山江航電樞紐項目等列入國家“十四五”專項規劃。巨化PVDF、巴莫3C用正極材料、一道新能源高效單晶電池、智慧新城數字經濟產業園、高鐵西站綜合交通樞紐、雙葉線道路改造、鹿鳴未來社區等項目開工建設。40個省重點建設項目投資完成率132.9%，865個市重點建設項目投資完成率112.5%。簽約億元以上制造業項目162個、到位市外資金185億元，均創歷史新高。

 

（三）重大改革亮點紛呈。“縣鄉一體、條抓塊統”縣域整體智治改革獲評全省改革突破獎金獎。“碳賬戶碳金融”和“智慧助殘”入選全省數字化改革“最佳應用”。“大綜合一體化”行政執法改革和“兩山”生態產品價值實現機制改革全省示范。“聯盟花園”入選浙江省推進長三角一體化發展“最佳實踐”。新一輪國資國企改革全面啟動，衢控集團完成重組，市屬國企資產總額、凈資產總額增速均列全省第一。公積金貸款“不見面”辦理、政務服務“跨省通辦”走在前列。連續2年入選全國營商環境標桿城市，高位創成全國社會信用體系建設示范區。

 

（四）民生答卷溫暖厚重。十方面民生實事全面完成。城鎮新增就業6.8萬人。城鄉居民收入分別增長10.7%、11.3%，增速分列全省第一和第二。教育“雙減”工作扎實推進，義務教育學校全部開展課后服務。組建60個城鄉教育共同體，成立普通高中八校聯盟。衢州生源在全省高校新生體質健康測試中，合格率第一、優良率第二。四省邊際中心醫院建成投用。65歲以上高血壓、糖尿病患者享受免費用藥。開化公立醫院綜合改革獲得國務院督查激勵。衢州市居家養老服務條例發布實施，新增鄉鎮（街道）居家養老服務中心30家。“五水共治”七奪大禹鼎、全省首批奪得金鼎，市區PM2.5濃度均值24微克/立方米、再創新低，生態環境公眾滿意度蟬聯全省第一，成功創建國家生態文明建設示范市。全國文明城市年度測評在114個參評地級市中排名第一。

 

（五）平安報表穩固向好。重點領域“遏重大”攻堅戰取得實效，安全生產事故起數和死亡人數與前兩年均值相比分別下降29.2%、29.6%，降幅分列全省第三和第二。下決心開展化工行業安全整治提升攻堅行動，淘汰出清化工企業78家，事故起數下降41%。掃黑除惡常態化推進，治安領域群眾安全感全省第二，電信網絡詐騙犯罪發案數和案損額分別下降21.4%、6.4%。連續16年獲評浙江省平安市，榮獲平安中國建設示范市稱號。

 

各位代表，過去一年，我們認真開展黨史學習教育，大力弘揚偉大建黨精神，在傳承紅色基因中凝聚奮進力量，在應對大戰大考中提振干部隊伍的“精氣神”。邁入新的一年，接連而至的“3·6”疫情和“3·13”疫情，給全市人民生命健康安全和經濟社會平穩運行帶來嚴重沖擊。面對嚴峻挑戰，我們堅決貫徹習近平總書記關于疫情防控的重要指示精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，果斷啟動平戰轉換，迅速激活精密智控指揮決策機制，全力推進“五快”循環，徹底排查管控疫情風險點、放大器，在與時間賽跑、病毒較量中，眾志成城打贏遭遇戰、阻擊戰、攻堅戰、殲滅戰。這場沒有硝煙的“衢州保衛戰”，省委、省政府提級指揮、全力支持，省級部門、兄弟市縣火線馳援、鼎力相助，醫務人員、公安干警、社區工作者和志愿者逆行沖鋒、連續作戰，黨員干部聞令而動、勇挑重擔，廣大群眾默默堅守、共克時艱，書寫了同心戰疫的衢州篇章。我們要銘記所有疫情面前的患難真情，帶著感恩之心、付出更大努力，牢牢守住來之不易的疫情防控成果。

 

各位代表，市七屆人大一次會議以來的五年，是衢州應對挑戰、搶抓機遇、蓄能起勢的五年。在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，全市上下勠力同心、奮勇前行，在不平坦的道路上創造了不平凡的業績。

 

五年來，我們在推進創新發展中，實現了綜合實力的持續提升。全市生產總值從1230億元增加到1876億元。財政總收入從155億元增加到272億元，一般公共預算收入從103億元增加到164億元。新增產值100億元企業1家、10億元企業20家、億元企業59家。規上數字經濟核心產業增加值年均增長17.7%。規上工業企業畝均稅收從6.2萬元提高到16.6萬元，畝均增加值從51.9萬元提高到95.1萬元。A股上市公司從5家增加到12家，實現縣（市、區）全覆蓋。金融機構本外幣存款余額從1939億元增加到3530億元，貸款余額從1656億元增加到3577億元。浙大衢州“兩院”、電子科大長三角研究院建成運行。國家高新技術企業從158家增加到555家，研發投入強度從1.32%提高到2%。

 

五年來，我們在推進協調發展中，實現了城鄉面貌的精彩蝶變。常住人口城鎮化率從52%提高到58.1%，城鄉居民收入倍差從1.96縮小至1.86。南孔古城提品質、成景區，核心圈層優功能、聚人氣，高鐵新城拉框架、現雛形，市體育中心、文化藝術和便民服務中心等成為衢州新地標，榮獲聯合國“國際花園城市”稱號。未來社區、未來鄉村建設一體推進。“衢州有禮”詩畫風光帶串珠成鏈，省級新時代美麗鄉村示范縣實現全覆蓋，柯城余東、開化下淤等成為中國美麗休閑鄉村。全域土地綜合整治工作走在全省前列，耕地保護考核實現“三連冠”。在全省率先基本實現城鄉同質飲水。全國文明城市高位創成，南孔文化、圍棋文化創新發展。龍游姜席堰入選世界灌溉工程遺產。衢江西周高等級土墩墓群入圍2021年度全國十大考古新發現終評。“南孔圣地·衢州有禮”登上中國城市品牌評價百強榜。

 

五年來，我們在推進綠色發展中，實現了生態文明的先行示范。全市綠化造林11.8萬畝。市域出境水水質從Ⅲ類提高到Ⅱ類，“五水共治”公眾滿意度連續4年全省第一。市區空氣質量優良率從86.8%提高到95.6%。一般工業固廢綜合利用率達到99%，工業危廢處置利用率達到98%。江化公司順利關停。常山鈣產業整治列入中央生態環保督察整改成效典型案例。柯城河（湖）長制工作獲得國務院督查激勵。“全球免費游衢州”深入開展，江郎山·廿八都成功創建5A級景區。錢江源國家公園體制試點任務全面完成。衢州成為全國首批綠水青山就是金山銀山實踐創新基地、國家綠色金融改革創新試驗區，榮獲全國水生態文明城市、全國森林旅游示范市稱號。

 

五年來，我們在推進開放發展中，實現了區域活力的競相迸發。杭衢高鐵全線推進，九景衢鐵路、衢寧鐵路開通運營，杭金衢高速改擴建二期、351國道即將竣工。民航通航城市從3個增加到24個。錢塘江中上游航道全線通航。山海協作升級版全方位推進，衢州海創園整體落成開園。獲批中國（浙江）自由貿易試驗區衢州聯動創新區、中國（衢州）跨境電商綜合試驗區，外貿進出口總額從281億元增加到491億元。“最多跑一次”改革全省領跑，營商環境評價保持全國前列，市場主體從18.2萬戶增加到26.7萬戶。第七屆中醫科學大會、第四屆全國智力運動會、浙江省第四屆體育大會辦出了衢州知名度。對口支援、東西部協作、對口合作取得顯著成效。

 

五年來，我們在推進共享發展中，實現了民生事業的全面進步。市縣兩級財政民生支出年均增長11.9%。城鄉居民收入年均分別增長8.6%、9.7%，增速分列全省第一和第二。城鎮新增就業31.5萬人。新改擴建幼兒園95所、中小學校90所，新投入使用學位5.5萬個，全市域實現教育基本現代化。每千人醫療機構床位數從6.02張提高到7.1張，每千人執業（助理）醫師數從3.14人提高到3.5人。人均預期壽命從79.3歲提高到81.9歲，榮獲世界長壽之都稱號。每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數3.36個，列全省第一。鄉鎮（街道）居家養老服務中心實現全覆蓋。最低生活保障標準實現城鄉同標。養老和醫療保險參保率分別達到99.72%、99.97%，均列全省第一。改造老舊小區390個，建成棚改安置住房1.3萬套。全國雙擁模范城實現“五連創”。累計辦理市人大代表建議1150件、政協提案1871件，完成民生實事項目203項。

 

各位代表！過去五年的成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市廣大干部群眾艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作、無私奉獻的衢州人民，尤其是長期奮戰在抗疫一線的醫務人員、公安干警和社區工作者，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐衢人民解放軍指戰員、武警部隊官兵和省部屬駐衢單位，向外來投資者和建設者，向關心支持衢州發展的港澳臺同胞、廣大僑胞和海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

 

同時，我們也清醒看到，前進路上還面臨不少困難，政府工作還存在許多不足：高質量發展的基礎尚不牢固，經濟總量偏小，新動能培育不快，現代服務業發展不充分，制造業高端化、集群化程度不夠，高消耗高排放、低產出低效益問題仍然突出；重大產業項目少，鏈主型企業少，開發區能級不高，產城融合不夠緊密，營商環境還有短板，以企業為主體的技術創新體系建設滯后；城鎮化水平偏低，中心城市首位度不高，縣城綜合承載能力不強，城市管理精細化程度不夠，對優質資源要素、高端項目人才的集聚力亟待提升；民生領域存在不少短板，教育、醫療等優質公共服務供給仍然不足，城鄉道路建設及安全設施水平較低，部分區域和時段交通擁堵，少數民生實事項目“重建輕管”，村級集體經濟“造血”能力不強，群眾收入與全省平均水平仍有較大差距；社會治理面臨新的挑戰，公共衛生、社會治安、安全生產、環境保護等領域存在不少風險隱患，本質安全的基礎不夠牢固；政府工作人員的專業技術能力和專業科學精神亟待加強，敢闖敢試的勁頭不足，開放意識不強，運用數字化、法治化手段破解難題的本領不夠、辦法不多，行政效能仍需提升，形式主義、官僚主義現象仍然存在。我們一定正視問題、迎難而上，全力以赴改進工作，決不辜負人民期待！

 

 

今后五年，是牢記殷殷囑托、加快追趕跨越，高質量發展建設四省邊際共同富裕示范區的關鍵時期。最近勝利閉幕的市第八次黨代會，系統描繪了衢州未來五年乃至更長時期的發展藍圖，發出了全面開啟共同富裕新征程的動員令。如何把市黨代會作出的各項決策部署落到實處，是新一屆政府的重大責任和光榮使命。責任在肩、使命在心，沒有捷徑、惟有奮斗！我們要匯聚257萬衢州人民的磅礴之力，咬定目標、不懼風雨、真抓實干，在新征程上砥礪奮進，共同把宏偉藍圖變成美好現實。

 

今后五年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對衢州工作的重要指示精神，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，牢記殷殷囑托、加快追趕跨越，強化黨建統領、著力塑造變革，高質量發展建設四省邊際共同富裕示范區，全力打造四省邊際中心城市，為與全省同步基本實現社會主義現代化打下堅實基礎，為全國共同富裕美好社會建設先行探路、創造經驗。

 

今后五年工作的主要目標是：加快高質量發展，主要經濟指標增速位居全省前列，全市生產總值超過2800億元，財政總收入和一般公共預算收入分別達到400億元、240億元，規上工業總產值突破5000億元，研發投入強度達到3%以上，成為全省經濟發展新的增長點。推進高水平開放，區域性現代綜合交通樞紐基本形成，“融杭聯甬接滬”開放新格局全面構建，衢州綜合保稅區建成封關運營，外貿進出口總額突破千億大關，社會消費品零售總額達到1200億元，營商環境建設保持全國前列，成為四省邊際開放新高地。打造高標準環境，全域創成“無廢城市”，市域出境水水質穩定保持Ⅱ類以上，市區PM2.5年平均濃度低于23微克/立方米，“衢州有禮”詩畫風光帶全面建成，新時代山水花園城市基本成型，成為詩畫浙江大花園最美核心區。創造高品質生活，推動共同富裕的體制機制基本建立，城鄉居民收入達到全省平均水平的90%以上，人的全生命周期公共服務優質共享基本實現，人均預期壽命達到83歲以上，新時代衢州人文精神全面塑造，成為物質富裕精神富有樣板地。實現高效能治理，黨建統領整體智治體系基本建成，重大風險防范化解能力、突發公共事件應急處置能力、防災減災救災能力顯著增強，億元GDP生產安全事故死亡率下降45%以上，打造全省最具安全感城市，成為全國法治政府建設示范市、市域社會治理現代化標桿市。

 

實現上述目標，重點要做到“六個聚焦聚力”：

 

（一）聚焦聚力工業強市。舉全市之力抓工業、抓制造業、抓實體經濟，力爭工業總量翻番、效益倍增，以“工業再造”構筑衢州跨越式高質量發展的“鋼筋鐵骨”。加快打造高能級平臺，全面提升智造新城綜合配套、產業服務、項目承載能力，聯動推進各縣（市、區）做大做強開發區和特色生態產業平臺。加快集聚大好高項目，突出精準化招商、狠抓產業鏈招商，引進落地5個百億元以上重大制造業項目。加快培育標桿式企業，大力實施“雄鷹行動”“鳳凰行動”，力爭產值100億元企業超過10家、500億元企業“零突破”，A股上市公司超過30家、總市值突破3000億元。加快主導產業強鏈聚群，狠抓新材料、新能源、集成電路、智能裝備、生命健康、特種紙等六大標志性產業鏈建設，打造世界級高端電子化學材料和鋰電材料基地，塑造支撐未來發展的戰略性產業。

 

（二）聚焦聚力城市賦能。圍繞打造四省邊際中心城市，全面實施城市發展十大專項行動，規劃建設浙西新區，加快提升城市能級。實施交通先導“九網千億工程”，建成杭衢高鐵，開工浙西航空物流樞紐項目，規劃建設市縣快速通道，構建外聯內暢的城市交通體系。推動智慧新城、智造新城、空港新城協同發展，加快南孔古城、核心圈層、高鐵新城建設步伐，提升城市宜居宜業宜游水平。圍繞“一統三化九場景”，推進中心城市建成區未來社區全域覆蓋、縣城建成區基本覆蓋，全面構建5—10—15分鐘幸福生活圈。堅持宜拆則拆、宜改則改，實施一批城市有機更新項目，推進一批樓棟微整治、空間微改造、景觀微提升。加強城市精細化管理，建設“一網統管”的市域治理中心。制定實施人口集聚新政，提升外來人口吸附力，加快農業轉移人口市民化集成改革，常住人口城鎮化率達到68%以上。

 

（三）聚焦聚力創新驅動。提升產業創新能力，增強企業創新動力，激發人才創新活力，打造四省邊際科創和人才高地。圍繞產業鏈布局創新鏈，謀劃建設四省邊際科創走廊，積極創建國家技術創新中心，推進關鍵核心技術“揭榜掛帥”攻關，加快創造“從0到1”的技術成果，推進“從1到N”的產業化應用。強化企業創新主體地位，構建以科技型中小企業為基礎、高新技術企業為骨干、上市企業和專精特新“小巨人”企業為標桿的創新型企業梯隊，新認定國家高新技術企業500家。實施創新人才匯聚工程，健全人才管理、評價、激勵、流動體制機制，組建人才發展集團，開展重點產業人才服務專項行動，人才資源總量達到55萬人。

 

（四）聚焦聚力改革攻堅。一體推進數字化改革、全面深化改革、共同富裕示范區重大改革，持續增強區域發展活力?？v深推進數字化改革，瞄準重大需求，創新制度供給，強化大腦建設，探索數據要素市場化改革，打造更多管用實用好用的多跨場景應用。做好“縣鄉一體、條抓塊統”改革后半篇文章，持續提升實戰化能力。深入推進強村富民鄉村集成改革，培育形成一批未來鄉村連片發展實驗區，謀劃實施一批共富綜合體，村級集體經濟年經營性收入50萬元以上行政村占比達到60%。抓緊抓實“擴中”“提低”改革，推動縣域跨越式高質量發展、公共服務優質共享等改革落地見效。全面推進“大綜合一體化”行政執法改革，實現“全省走在前列、全國示范引領”。深入實施國土空間治理改革，優化國土空間開發保護格局，狠抓“五未”土地專項整治。持續深化國資國企改革，市屬國企資產總額、凈資產總額、營業收入分別達到3000億元、1200億元、180億元，做強做優做大國有資本。

 

（五）聚焦聚力綠色轉型。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，以落實“雙碳”目標引領綠色低碳發展。建立健全中央和省生態環保督察整改長效機制，深入打好污染防治攻堅戰，生態環境質量保持全省領先。迭代升級碳賬戶體系，推動形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式，爭創全國低碳示范城市。健全清潔高效能源供應體系，加快發展抽水蓄能、智能光伏，可再生能源裝機占比達到58%以上。大力發展美麗經濟幸福產業，完善提升“3+X”特色農業產業體系，創成國家級全域旅游示范市，深化“兩山”生態產品價值實現機制改革，探索生態富民新路子。健全“三線一單”生態環境分區管控體系，全面推行林長制，抓好全域土地綜合整治與生態修復、國土綠化試點示范項目建設，實施“一縣一庫”和水庫連通工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡。

 

（六）聚焦聚力共同富裕。自覺踐行以人民為中心的發展思想，加大力度保障和改善民生，讓百姓生活更加幸福美好。完善高質量就業創業體系，加強新藍領、新農人、新工匠培訓培養，健全新就業形態勞動者權益保護機制。實施城鄉居民收入倍增計劃和重點群體激勵計劃，完善工資收入合理增長機制，拓寬群眾財產性、經營性收入渠道，家庭年可支配收入10—50萬元的群體比例達到72%、20—60萬元的群體比例達到35%，城鄉居民收入倍差縮小至1.75以內。促進教育優質均衡發展，加強公共衛生體系建設，進一步增加優質公共產品和服務的多元化、均等化供給。持續提高“一老一小”服務保障水平，完善基本養老服務制度，爭取國家兒童友好城市試點，加快建設老年友好型、育兒友好型社會。推進青年發展型城市建設。構建共富型大社保體系，兜牢兜實基本民生底線。健全為民辦實事長效機制，確保每一項民生工程都得到群眾認可、經得起歷史檢驗。

 

 

今年是黨的二十大召開之年，是高質量發展建設四省邊際共同富裕示范區的關鍵之年，也是新一屆政府工作的開局之年。我們要全面貫徹省委、省政府決策部署，按照市委要求打好“十大關鍵戰”，穩進提質、除險保安、塑造變革、改善民生，全力抓好各項工作落實。

 

綜合各方面因素，建議今年全市經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值增長7.5%以上；固定資產投資增長10%以上；研發投入強度達到2.2%以上；一般公共預算收入增長9%；城鄉居民收入分別增長8%和10%左右；城鎮新增就業3萬人以上，調查失業率控制在5.5%以內；節能減排降碳完成省定目標任務。在工作中，我們將全力爭取更好的結果。

 

（一）從嚴從緊抓好疫情防控工作。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，全面落實常態化疫情防控措施，完善七大機制，壓實“四方責任”，堅決打贏疫情防控總體戰、遭遇戰、殲滅戰。健全指揮決策體系，用好精密智控平臺，暢通“五快”循環，加強清單化管理、實戰化演練和數字化賦能，提升統籌協調、綜合研判、資源調配和閉環落實水平。突出風險預防和早發現，加強重點人群、重點物品、重點環境監測，加大區域協查和社區網格排查力度，合理布局常設免費核酸檢測采樣點60個以上。提升綜合保障能力，啟動實施方艙醫院、氣膜實驗室等項目，加強流調溯源、核酸檢測、集中隔離、醫療救治等能力建設。夯實群防群控基礎，加強基層隊伍培訓，抓實基礎信息采集，推進無疫單位創建，堅持全民掃碼亮碼、全民戴口罩，全力保障人民群眾生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。

 

（二）全力惠企助企優化營商環境。全面落實減稅降費政策，力爭為市場主體減負70億元以上。有效承接省“5+4”穩進提質政策體系，充分發揮“四大專項”政策撬動作用，狠抓復工復產復市“四十條”落地見效，用真招實策為企業紓困解難。推動惠企政策直達快享，依托“政企通”平臺實現70%以上的政策免申即享、即申即享。深入推進小微企業信貸“增氧計劃”和金融服務“滴灌工程”，擴大首貸、信用貸、無還本續貸規模，力爭引進1家獨立法人金融機構，小微企業貸款、民營經濟貸款和企業中長期貸款增長15%以上，政府性融資擔保貸款余額增長18%以上。合力解決企業用工問題，加強政企聯動、校企對接，想方設法做好“引、育、留”工作。實施營商環境“清障”行動2.0，做實企業社區化網格化服務，用好政企溝通圓桌例會機制，打通企業服務“最后一公里”。建成數字化政務服務綜合體，政務服務“一網通辦”率達到95%以上。探索“拿地即開工”審批服務機制，深化“證照分離”改革，實現商事主體登記“零干預、零材料、零費用、零跑動”。依法保護民營企業合法權益，深化包容審慎監管，完善涉企政策制定和落實機制，維護公平競爭環境。

 

（三）著力打好工業強市組合拳。專班化、例會制推動工業強市十大專項行動形成滾雪球效應，力爭規上工業總產值突破3000億元。集中精力招大引強，市縣領導掛聯盯引重大制造業項目，引進50億元以上項目5個，簽約100億元以上項目3個、落地1個。堅持“打樁論英雄”，新開工億元以上工業項目144個，完成工業投資240億元。“一企一策”培育鏈主型企業，當好“金牌管家”，新培育產值300億元、200億元、100億元企業各1家，10億元企業8家以上。大力實施新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，出臺資源要素差別化配置和低效用地退出的硬舉措，整治提升高耗低效企業400家以上，完成畝均稅收3萬元以下規上企業改造提升，實現低效用地連片出清3000畝。體系化推進企業上市工作，建成運行省股權交易中心衢州服務中心，常態化保持100家“種子”企業，新增A股上市公司數量“保3爭4拼5”。狠抓產業數字化、數字產業化，實施規上工業數字化改造項目250個以上，加快建設省無線電產業基地，力爭數字經濟核心產業增加值增長25%。壓茬推進衢州巨化一體化融合高質量發展，充分釋放巨化裂變效應，加快形成以巨化為“鏈主”的產業鏈生態圈。狠抓市縣工業一體化，統籌產業布局、項目落地、資源調配，加快補強縣域產業短板。建好用好“工業強市在線”平臺，以數字化手段提升工業經濟治理水平。

 

（四）千方百計擴大有效投資。堅持重大項目領導掛聯、專班攻堅、“紅黃綠”三色預警，落實投資“賽馬”機制，固定資產投資突破1000億元。創新重大項目謀劃機制，適度超前謀劃一批重大產業、重大基礎設施和重大公共服務項目，形成擴大有效投資的接續力量。合力攻堅重大戰略性項目，確保杭衢高鐵主體工程基本貫通，加快浙西航空物流樞紐項目前期進度，推動四省邊際樞紐港項目列入國家多式聯運示范工程。抓緊抓實甬金衢上高速、杭淳開高速、衢黃鐵路、北航數字經濟產業園等100個重大前期項目，做深做透前期工作要件。開工建設常山江航電樞紐、衢麗鐵路等332個重點項目，力爭完成投資300億元。加快推進浙江時代鋰電、柯城寺橋水庫、衢江抽水蓄能電站、龍游云墨碳谷、江山研一新材料、常山鶴豐新材料、開化水庫等327個重點項目，力爭完成投資600億元。竣工投用杭金衢高速改擴建二期、351國道等216個重點項目，力爭完成投資200億元。爭取列入省重大產業項目6個以上，省市縣長項目工程當年落地率60%以上。推動資源要素向重大項目集中，爭取政府專項債資金增長20%以上，消化批而未供土地1萬畝、盤活存量建設用地8000畝、完成城鎮低效用地再開發4500畝，騰出用能空間30萬噸標煤以上。

 

（五）加快提升中心城市能級。全面啟動城市發展十大專項行動，全鏈條推進城市規劃、建設、管理、經營、安全、保障工作。高質量完成國土空間總體規劃編制，開展市區公共服務、綜合交通、市政設施等8大類32個專項規劃編制。開工建設高鐵新城片區綜合開發、衢州客廳等項目。加快推進市體育中心、南湖廣場文旅綜合體、智慧新城數字經濟產業園、爛柯山片區開發、雙葉線道路改造等項目。高質量竣工投用鹿鳴半島時尚文化創業園、九華大道隧道與紫薇路隧道、衢時代未來大廈、信安湖夜游、歷史街區風貌銜接等項目。抓好城市有機更新，全面啟動古城片區，加快推進雙西港和衢化片區，謀劃實施白沙片區，促進城市功能優化和品質提升。完善城市管理標準體系，上線城市綜合管理服務平臺，開展市政環衛綠化一體化試點。狠抓城市交通暢行，市區新改建道路8公里、治理堵點15處、新增停車位4000個。加強城市公共服務設施項目專業化運營，真正做到建好、用好、管好。扎實開展城市燃氣、高層建筑、橋梁隧道等安全隱患排查整治，系統抓好城市地下管線管理和內澇治理。全域推進未來社區建設，確保新開工項目10個、建成運營項目6個。加快推進城鄉風貌樣板區試點建設，各縣（市、區）至少建成1個城市風貌樣板區和1個縣域風貌樣板區。

 

（六）加強區域科創體系建設。聯動推進科技創新和產業創新，為高質量發展加裝科技和人才“雙引擎”。加快提升龍游、江山、常山和智慧新城省級高新區，啟動創建開化省級高新區，推動衢州國家高新區綜合評價進入全省前二十。抓好省高端化學品技術創新中心建設，攻關一批“卡脖子”技術并實現產業化。支持浙大衢州“兩院”、電子科大長三角研究院高質量發展，完善促進科技成果轉化機制，打造服務市域產業轉型升級的創新高地。推動骨干企業牽頭組建創新聯合體，協同高校院所、產業鏈上下游企業開展關鍵核心技術攻關，新增省級企業研發機構20家。構建科技型企業培育協同工作機制，新增國家高新技術企業100家、省科技型中小企業300家，高新技術產業增加值增長16%以上。推進質量強市，新增“品字標”品牌企業10家以上。實施知識產權賦能工程，爭創國家知識產權強市建設試點城市。迭代升級人才政策，抓好衢時代“雙領”計劃、“大學生百校聯招”、“金藍領”職業技能提升行動等人才引育工程，新引進省級以上領軍型創新創業人才20人以上、碩士博士等高層次人才2000人以上、大學生4.5萬人以上，新增高技能人才7000人以上。

 

（七）大力推進開放型經濟發展。抓住RCEP實施重大機遇，扎實開展外貿提檔升級千億行動，力爭進出口總額超過600億元。全力做好衢州綜合保稅區申建工作，推進自貿聯動創新區和跨境電商綜試區建設，實現外貿出口額增長12%以上、跨境電商交易額增長20%以上。建立外貿發展指數，做強外貿綜合服務平臺，大力培育引進外貿企業，推動更多本地制造業企業實現自營進出口。優化外商投資服務，打造貿易促進機制“衢州樣板”，力爭實際使用外資突破1億美元。項目化推進“融杭聯甬接滬”，深化山海協作升級版，實質性運作6個“產業飛地”。聚焦產業導流、稅源招引、企業服務，抓好衢州海創園運營，確保入駐率達到30%以上、力爭稅收達到2億元。支持消費新業態新模式發展，激發傳統消費活力，出臺重點商貿企業培育、新能源汽車消費、旅游市場恢復等政策，推動衢州特色餐飲“走出去”，打造四省邊際“聯盟好品”。合力共建“聯盟花園”，推動“95聯盟大道”全線貫通，加快建設富有文化底蘊的世界級旅游景區。

 

（八）打造重大改革標志性成果。扎實推進數字化改革，圍繞群眾所盼、企業所需，打造一批示范性重大應用，爭取在全省改革突破獎中榜上有名。持續提升一體化智能化公共數據平臺支撐水平，加快建設基層治理大腦，基本完成公共視頻監控一體化改革。健全數字化項目審批管理機制，避免低水平重復建設。合力推進碳賬戶體系建設，完成規上企業用能基數核定和用能預算指標分配，優化升級碳排放核算標準，組建“雙碳”公司，探索基于碳賬戶的轉型金融路徑，力爭碳賬戶貸款余額突破200億元。扎實抓好“擴中”“提低”改革，制定實施重點群體激勵計劃和年度任務，積極參與收入分配制度改革，力爭家庭可支配收入10—50萬元群體占比、20—60萬元群體占比均提高3個百分點以上，低收入農戶人均可支配收入增長10%以上。全力推進“大綜合一體化”行政執法改革，確保6月底前完成機構整合、事項下放、人員下沉和“1612”體系貫通等工作，年內形成相對成熟的實踐成果、理論成果和制度成果。持續優化國有資本布局，加快提升國企核心競爭力，力爭AAA國有企業和國有控股上市公司雙雙“零突破”，市屬國企資產總額超過2000億元。啟動全國金融服務鄉村振興創新示范區建設，爭創國家綠色金融改革示范區。

 

（九）全面推進興業強村富民。堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，全面推行田長制，提升耕地地力，確保糧食播種134.3萬畝以上。狠抓科技強農、機械強農，推廣農業新品種9萬畝，完成宜機化改造5.6萬畝，建成農機綜合服務中心21個。加快打造柯城柑橘、衢江蔬菜、龍游漁業、江山蜜蜂、常山雙柚、開化茶葉等10條農業全產業鏈，新培育6家省級農業龍頭企業，建設6個未來農業園區。做實“農業龍頭企業+合作社+農戶”共富鏈，新增產業農合聯6家。合力做強“三衢味”，狠抓運營標準化，提升品牌辨識度，推動“三衢味”進杭州亞運會。扎實開展村級集體經濟鞏固提升行動，深化“千企結千村”，成立強村公司30家，經營性收入50萬元以上行政村占比達到30%。打好“強村富民”鄉村集成改革組合拳，深化“三塊地”改革，新增土地流轉面積4.8萬畝，盤活利用農房3000宗。全線貫通“衢州有禮”詩畫風光帶，實施沿線百村整治風貌提升行動，完成示范段景區化改造，爭創全國農村改革試驗區。精心打造8個以上省級未來鄉村標桿，創建8個省級美麗鄉村示范鄉鎮、23個特色精品村。實施病險水庫除險加固23座，完成中小河流綜合治理73公里。深化“兩進兩回”，大力推進新農人培育，加強鄉村規劃、設計、建設、管理人才培養。抓好“數商興農”共富示范項目建設，辦好村播基地，拓寬農產品上行通道。

 

（十）致力推動綠色低碳發展。高標準構建現代生態環境治理體系，堅決抓好生態環保督察反饋問題整改，力爭錢江源國家公園正式命名。深入推進清新空氣行動，強化工業廢氣、建筑揚塵、機動車尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒等源頭治理，市區PM2.5濃度均值控制在24微克/立方米以下，空氣質量優良率穩定在95%以上。深化“五水共治”碧水行動，全面壓實河（湖）長制，實現“污水零直排區”運維常態化，“五水共治”公眾滿意度領跑全省，再奪大禹鼎金鼎。加大土壤污染治理和修復力度，加強垃圾分類和資源化利用，全面推進“無廢城市”建設，持續開展“雷霆斬污”行動，確保污染地塊安全利用率、工業危廢和醫療廢物無害化處置率均達100%。大力推進節能降耗，優化能源結構，新增光伏裝機40萬千瓦以上。培育壯大美麗經濟幸福產業，探索多種業態共融的生態富民模式。抓好旅游業“微改造、精提升”行動，推進靈鷲山創建國家級旅游度假區、六春湖創建省級旅游度假區，爭創省級全域旅游示范市。大力推進“兩山”生態產品價值實現機制改革，深化生態大腦、生態賬戶、生態共富“標準地”和生態占補平衡等創新實踐，構建市縣鄉一體農村產權交易中心，力爭生態產品金融授信100億元、村集體和農戶分紅4000萬元以上。

 

（十一）用心用力辦好民生實事。強化就業優先政策，加強職業技能培訓，抓好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業，創造更多市場化社會化就業機會。支持各縣（市、區）創建全國學前教育普及普惠縣和全國義務教育優質均衡發展縣。公辦幼兒園覆蓋面達到50%以上，新投入使用學位5000個。新改擴建義務段學校10所，新投入使用學位1萬個，爭創現代化學校10所。實施“縣中崛起”工程，提升普通高中教育質量。深化“五統籌”職教改革。支持衢州學院高水平應用型大學建設和衢州職業技術學院“雙高”建設，提升高校畢業生留衢率。鞏固擴大教育“雙減”成果，規范民辦義務教育發展。實施青少年心理健康關愛行動。推進與溫醫大、浙中醫大等合作，做強四省邊際中心醫院、市中醫醫院，支持縣級醫院發展，辦好樹蘭（衢州）醫院。深化疾控體系改革，爭創省級中醫藥綜合改革先行市。創成三甲、三乙醫院各2家，新增院前急救服務站10家，新改擴建規范化村衛生室（社區衛生服務站）80個。各縣（市、區）全面建成標準化胸痛、卒中、創傷救治中心和檢驗、影像、病理共享中心。完善支持生育養育配套政策，新增普惠托位1100個以上，實實在在減輕家庭生育養育負擔。實施養老服務擴面工程，建成7家智慧公辦養老院，新增75個幸福食堂（助餐點），完成1400戶困難老年人家庭適老化改造。加強殘疾預防和康復服務工作，推進全國無障礙環境示范市創建。提升跨省就醫醫保結算便捷性，創新醫?；鸨O管方式。促進房地產市場良性循環和健康發展，開工籌集保障性租賃住房3600套。支持建筑業企業做優做強。優化公積金政策，推動公積金建繳擴面。主動承接杭州亞運會外溢效應，爭創全國全民運動健身模范市。辦好首屆“爛柯杯”世界圍棋公開賽，加快建設“世界圍棋圣地”。實施全域文明創建工程，爭當“浙江有禮”示范標桿。加強15分鐘品質文化生活圈建設，推進基層文化陣地社會化運營，深化文物安全大排查大整治大提升攻堅行動。全力爭取南孔圣地文化旅游區5A級景區創建通過文旅部景觀質評，確保儒學文化產業園國家示范創建通過中期評估。

 

（十二）更高標準建設平安衢州。打好打贏第二輪安全生產綜合治理三年行動收官戰，高質量完成化工行業安全整治提升攻堅行動，確保安全生產事故起數、死亡人數與前三年均值相比均下降25%以上，億元GDP生產安全事故死亡率同比下降10%。加快構建食品安全現代化治理體系，全力保障群眾“舌尖上的安全”。開展新一輪金融風險專項排查整治，確保金融機構不良貸款率控制在1%以內。積極防范化解地方政府隱性債務風險。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化“融警務”建設，完善基層矛盾糾紛多元排查化解機制，提升市長信箱、12345政府服務熱線辦理質效，著力解決群眾信訪問題。全面開展“鐵軍護航·警助共富”行動，常態化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊“盜搶騙、黃賭毒、食藥環”等違法犯罪。綜合治理電信網絡詐騙，力爭發案數和案損額“雙下降”。全力護航黨的二十大、杭州亞運會等重大會議活動，持續擦亮平安中國建設示范市金字招牌。支持駐衢部隊建設，加強軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待工作，推進軍民融合，鞏固軍政軍民團結。

 

 

新一屆政府履職于衢州加快追趕跨越的關鍵時期，肩負著推動共同富裕的重大使命，必須以更高要求加強自身建設，扎實推進政府治理體系和治理能力現代化，讓實干成為政府系統的鮮明標識，努力交出黨和人民滿意的答卷。

 

（一）始終堅持黨的領導。始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，深刻領悟習近平總書記寄予衢州的殷殷囑托，鞏固拓展黨史學習教育成果，不斷汲取真理力量和實踐偉力。始終把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落實到政府工作的各方面全過程，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。始終把黨的政治紀律和政治規矩挺在前面，堅決同黨中央保持高度一致，帶頭貫徹省委、省政府和市委決策部署，令行禁止、聞令而動，不打折扣、不做選擇、不搞變通。始終把爭先創優抓發展作為責無旁貸的政治責任，時時放在心上、扛在肩上、抓在手上，以實干實績體現政治擔當。

 

（二）深入推進依法行政。全面踐行習近平法治思想，忠實履行憲法法律賦予的職責，自覺運用法治思維和法治方式開展工作，全力爭創法治浙江（法治政府）建設示范市。加強重大行政決策事前論證和事后評估，健全政府合同合法性審查制度，建設政府合同履約監管平臺，提高行政決策質量和公信力。堅持和完善一府兩院聯動機制，全鏈條預防化解行政爭議。深入推進“八五”普法。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，主動接受監察監督、司法監督、群眾監督、輿論監督，加強審計監督、統計監督。深化政務公開，用好問政平臺，讓權力在陽光下運行。

 

（三）全面抓實兩專工程。深入踐行新時代好干部標準，狠抓學習型政府、專業化隊伍建設，全方位提升政府工作人員的學習能力、對話能力、創新能力和實操能力。堅持生成性學習，勇于向“不懂”開戰，主動接受新生事物，不斷掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野。堅持“一線工作法”，勤調研、接地氣，注重在項目現場、企業車間、田間地頭、群眾身邊，看實情、破難題、找答案。堅持實戰化歷練，腦勤腿勤爭項目、爭資金、爭政策、爭試點，在推動發展中錘煉過硬本領。堅持體系化落實，全面運用“四個體系”工作方法，落實“四定”工作要求，強化專班化例會制、清單化銷號制，常態化開展重點工作“比晾曬”和爭先創優“流動紅旗”評價，形成“定一件、干一件、成一件”的滾雪球效應。

 

（四）持續弘揚擔當精神。大興真抓實干之風，自覺做到平實、務實、真實，決不“把說的當做了，把做了當做成了”。大興敢闖敢試之風，勇于打破思維定式和路徑依賴，系統性重塑機制、工具和方法，創造性推動工作落實。大興攻堅克難之風，直面矛盾、直擊問題，爭當“拆彈手”，不當“二傳手”，做到“困難面前有我們、我們手下無困難”。大興敢于斗爭之風，防治“軟骨病”，不當“老好人”，原則問題寸步不讓，歪風邪氣堅決斗爭，刀刃向內自我革命，努力戰勝一切風險挑戰。

 

（五）著力建設廉潔政府。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定精神，牢牢守住規劃、土地、環保、安全紅線和廉潔自律底線。聚焦公共資源、國有資產、政府投資等重點領域的監督管理和醫保、社保、救助等民生資金的使用管理，打好制度“補丁”，狠抓源頭治理。強化財政全過程績效管理，做到花錢要問效、無效要問責。堅決整治形式主義、官僚主義等問題，真正為基層減負、讓基層有感。堅持政府過緊日子，打好行政開支“鐵算盤”，進一步壓減非剛性、非重點、非急需支出和非必要活動，讓勤儉節約成為每位政府工作人員的行為習慣。

 

各位代表，今年我們繼續按照“群眾提、代表定、政府辦”的原則，梳理形成民生實事候選項目，提請本次大會票決選出10項。對每一項民生實事，我們都將定點定時、定標定責，加強進度和質量管控，主動接受社會各界監督，真正把好事辦好、實事辦實，讓群眾更多受益、普遍有感。

 

各位代表！大道至簡，實干興衢。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹市第八次黨代會精神，在中共衢州市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，凝心聚力、克難攻堅，只爭朝夕、勇毅前行，為高質量發展建設四省邊際共同富裕示范區不懈奮斗，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！