告別2020年后，2021年新能源汽車補(bǔ)貼新政隨即到來(lái)。

2020年12月31日，財(cái)政部、工信部、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》。《通知》指出，2021年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡20%，并于1月1日起正式實(shí)施。

這也就是說(shuō)，與前幾年新能源汽車補(bǔ)貼退坡政策實(shí)施前設(shè)置了數(shù)月（2020年設(shè)置了三個(gè)月的過(guò)渡期）的過(guò)渡期不同，2021年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)自該《通知》發(fā)布次日便開始實(shí)施，并未設(shè)過(guò)渡期。

沒有過(guò)渡期的補(bǔ)貼新政，將推動(dòng)市場(chǎng)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)

其實(shí)，對(duì)于2021年新能源補(bǔ)貼退坡政策沒有過(guò)渡期一事，相關(guān)部委早已做了預(yù)告。

2020年初，受多重因素影響，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)出現(xiàn)下滑。為支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)，四部委于2020年4月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2020〕86號(hào)），將新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至2022年底，并提前明確2021年、2022年新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼退坡幅度，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

財(cái)建〔2020〕86號(hào)政策原文提到，考慮到綜合技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模效應(yīng)等因素，將新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至2022年底。平緩補(bǔ)貼退坡力度和節(jié)奏，原則上2020 -2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%、30%。

乘聯(lián)會(huì)認(rèn)為，2020年12月31號(hào)發(fā)布《通知》、2021年1月1日即開始實(shí)施的2021版新能源補(bǔ)貼政策，是今年一年的一個(gè)完整的、穩(wěn)定的新政策。同時(shí)，由于沒有劇烈退坡和過(guò)渡期等概念，2021年整個(gè)新能源車市場(chǎng)將呈現(xiàn)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，這也改變了2019年新能源退坡期之后，導(dǎo)致2019年的上半年特別高增長(zhǎng)，下半年同比下滑的復(fù)雜局面。

另有分析指出，新政在實(shí)施前夜才發(fā)布，可以看出整個(gè)行業(yè)對(duì)于新能源汽車補(bǔ)貼進(jìn)入最后退坡階段已形成共識(shí)，市場(chǎng)接受度已到了不再需要新舊補(bǔ)貼過(guò)渡期的狀態(tài)。

新政三大變化點(diǎn)需關(guān)注，補(bǔ)貼金額對(duì)消費(fèi)影響已減弱

雖然不再設(shè)置過(guò)渡期，但2021年新能源汽車補(bǔ)貼的“退坡”之處仍是業(yè)界關(guān)注的重點(diǎn)。

按照財(cái)建〔2020〕86號(hào)文件規(guī)定，2021年新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡20%；為加快公共交通等領(lǐng)域汽車電動(dòng)化，城市公交、道路客運(yùn)、出租（含網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機(jī)場(chǎng)以及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域符合要求的新能源汽車，2021年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡10%。此次，《通知》則明確了不同類型、不同領(lǐng)域車輛產(chǎn)品的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

新能源乘用車補(bǔ)貼方案（非公共領(lǐng)域）；圖片來(lái)源：2021年新能源汽車推廣補(bǔ)貼方案

首先，在備受外界關(guān)注的非公共新能源乘用車領(lǐng)域，2021年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡20%。具體表現(xiàn)為：續(xù)航里程300-400公里（含300公里）的純電動(dòng)乘用車補(bǔ)貼下降至1.3萬(wàn)元；400公里以上（含400公里）的純電動(dòng)乘用車補(bǔ)貼下降至1.8萬(wàn)元，純電動(dòng)乘用車?yán)m(xù)航里程在300公里以下的無(wú)補(bǔ)貼。以上兩檔補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與2020年的1.62萬(wàn)元和2.25萬(wàn)元相比，分別減少0.32萬(wàn)元和0.45萬(wàn)元。與此同時(shí)，2021年插電式混合動(dòng)力乘用車綜合工況大于50km每輛補(bǔ)貼0.68萬(wàn)元，而2020年為0.85萬(wàn)元，減少了0.25萬(wàn)元。

當(dāng)然，符合上述標(biāo)準(zhǔn)的新能源乘用車補(bǔ)貼前售價(jià)須在30萬(wàn)元以下（含30萬(wàn)元），同時(shí)為鼓勵(lì)“換電”新型商業(yè)模式發(fā)展，加快新能源汽車推廣，新政明確指出：“換電模式"車輛不受此規(guī)定影響。

新能源乘用車補(bǔ)貼方案（公共領(lǐng)域）；圖片來(lái)源：2021年新能源汽車推廣補(bǔ)貼方案

其次，公共領(lǐng)域新能源乘用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡10%。根據(jù)新政規(guī)定，為推動(dòng)公共交通等領(lǐng)域車輛電動(dòng)化，城市公交、道路客運(yùn)、出租（含網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機(jī)場(chǎng)以及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域符合要求的車輛，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡10%。另外，新政增加了“為加快推動(dòng)公共交通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，地方可繼續(xù)對(duì)新能源公交車給予購(gòu)置補(bǔ)貼”的內(nèi)容。

另外，在技術(shù)指標(biāo)門檻方面，2021年購(gòu)置補(bǔ)貼政策維持動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度、續(xù)駛里程、能耗等技術(shù)指標(biāo)門檻不變。但2021年我國(guó)新能源汽車將采用新的試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，將測(cè)試循環(huán)由現(xiàn)行的NEDC（歐洲的續(xù)航測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)）變成了更為嚴(yán)格的WLTC（全球輕型汽車測(cè)試循環(huán)）。《通知》提出，為保障新老標(biāo)準(zhǔn)平穩(wěn)過(guò)渡銜接，對(duì)按照新試驗(yàn)方法進(jìn)行檢測(cè)的插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車產(chǎn)品，按同等技術(shù)難度，合理規(guī)定續(xù)駛里程、能耗等技術(shù)指標(biāo)門檻值要求。

需要指出的是，2020年的《通知》提出原則上每年補(bǔ)貼規(guī)模上限約200萬(wàn)輛。而在此次的《通知》中，這一數(shù)量要求未被提及。

有分析指出，從目前市場(chǎng)端表現(xiàn)來(lái)看，中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)已經(jīng)呈現(xiàn)兩極分化的局面，具體表現(xiàn)為高端市場(chǎng)和低端市場(chǎng)的需求旺盛，售價(jià)高于30萬(wàn)元的高端市場(chǎng)已不在補(bǔ)貼范圍內(nèi)，而低端市場(chǎng)同步在以汽車下鄉(xiāng)的形式進(jìn)行另類補(bǔ)貼，實(shí)際上真正退坡的是中高端新能源車。

整體而言，2021年新能源汽車補(bǔ)貼政策延續(xù)了平緩補(bǔ)貼退坡的力度和節(jié)奏。補(bǔ)貼金額對(duì)消費(fèi)需求的影響已經(jīng)大大減弱，新能源汽車市場(chǎng)正在逐步從補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。同時(shí)考慮到規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)優(yōu)化等降本增效的舉措實(shí)施，補(bǔ)貼退坡對(duì)車企利潤(rùn)影響也不會(huì)太大。

新政新增多項(xiàng)加強(qiáng)管理政策，直擊產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)

值得一提的是，除了對(duì)補(bǔ)貼額度進(jìn)行調(diào)整，《通知》還針對(duì)當(dāng)下新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的痛點(diǎn)，提出了多項(xiàng)加強(qiáng)管理政策。

首先，對(duì)于備受關(guān)注的新能源汽車安全問(wèn)題，《通知》首次提出“落實(shí)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展缺陷調(diào)查及主動(dòng)召回。生產(chǎn)企業(yè)安全管理體系不到位造成重大事故被主管部門行政處理處罰的，明知產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題而不主動(dòng)召回、造成重大事故的，或者被主管部門責(zé)令召回的，將視程度暫緩或取消財(cái)政補(bǔ)貼。”

《通知》還提出對(duì)于起火、重大安全事故等情況，開展跨部門聯(lián)合調(diào)查。進(jìn)一步加強(qiáng)購(gòu)置補(bǔ)貼審核，提高重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)審核比例。近年來(lái)，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)品安全性、可靠性明顯提高，但安全事故仍有發(fā)生，產(chǎn)品安全質(zhì)量仍需進(jìn)一步提升。相比之下，2020年補(bǔ)貼政策并未將安全監(jiān)管和補(bǔ)貼聯(lián)系起來(lái)，而2019年補(bǔ)貼政策僅針對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量事故的車型取消補(bǔ)貼，沒有涉及召回預(yù)防機(jī)制。

此外，《通知》還強(qiáng)調(diào)，需要加大僵尸企業(yè)退出力度，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)，堅(jiān)決遏制新能源汽車盲目投資、違規(guī)建設(shè)等亂象，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)能利用充分、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、配套體系完善、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)和企業(yè)聚集，不斷提高產(chǎn)能利用率和產(chǎn)業(yè)集中度。為此，《通知》再次強(qiáng)調(diào)了補(bǔ)貼的規(guī)模門檻，提出新能源乘用車、商用車企業(yè)單次申報(bào)購(gòu)置補(bǔ)貼清算車輛數(shù)量應(yīng)分別達(dá)到10000輛、1000輛。

最后，考慮到補(bǔ)貼政策終將于兩年之后徹底退出，《通知》此次也提出，落實(shí)和完善新能源乘用車積分交易政策，加快研究新能源商用車積分交易制度，承接購(gòu)置補(bǔ)貼有序退出，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。

2020年6月工信部正式發(fā)布新版雙積分政策，也于2021年1月1日同步執(zhí)行，具有“懲罰”屬性的“雙積分”政策是以滿足2025年新能源汽車滲透率達(dá)到20％的規(guī)劃目標(biāo)為依據(jù)而制定的，因此在后補(bǔ)貼時(shí)代，“雙積分”將逐步成為新能源汽車行業(yè)的托底政策。