正在從“政策驅(qū)動”真正邁向“市場驅(qū)動”的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，終于迎來重要的頂層規(guī)劃落地。10月9日，國務院常務會議正式通過《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），不僅在宏觀層面明確要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還具體從鼓勵技術(shù)融合創(chuàng)新、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強國際合作以及推進公共服務領(lǐng)域的新能源汽車應用四方面，強調(diào)了下一階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點與關(guān)鍵。
雖然《規(guī)劃》全文還未正式發(fā)布，但從目前已經(jīng)公開的內(nèi)容來看，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)即將迎來重大利好，有望朝著更加健康有序的方向大步邁進。中國汽車工程學會名譽理事長付于武在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，國務院通過的《規(guī)劃》非常重要，這不僅對于汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展有重大的戰(zhàn)略意義，而且在國家進入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新時期，將極大地促進國民經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，針對《規(guī)劃》提及的集中度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共交通三大熱點問題，多位行業(yè)專家發(fā)表了權(quán)威看法。
■競爭力比集中度更重要
“早在去年年初，《規(guī)劃》的編制工作就已啟動，如今終于在國務院常務會議上通過，這是行業(yè)同仁們辛苦努力的結(jié)果。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，《規(guī)劃》的一大亮點在于提出充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓企業(yè)成為決定技術(shù)路線的主導者，政府則將在“標準法規(guī)制定、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面”發(fā)揮作用。隨著管理理念和思路的轉(zhuǎn)變，目前在新能源汽車的具體技術(shù)路線方面，無論是純電動、插電式混動，亦或是氫燃料電池汽車，行業(yè)都秉承著鼓勵市場主體創(chuàng)新發(fā)展的態(tài)度，盡量避免直接干預，讓企業(yè)能夠自由地根據(jù)市場來選擇技術(shù)路線，從而實現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的多元化。
關(guān)于《規(guī)劃》目前公開內(nèi)容中提到的“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”和“強化企業(yè)在技術(shù)路線選擇等方面的主體地位”等內(nèi)容，國家新能源汽車創(chuàng)新工程專家組組長王秉剛表示：“我國新能源汽車已經(jīng)進入了市場主導發(fā)展的新階段，技術(shù)路線也好，產(chǎn)品的各項指標也罷，都應該交給市場來決定，政府不應過多干預和插手，主要的著力點應當放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及完善相關(guān)標準法規(guī)上。”但王秉剛同時提出，讓市場主導并不意味著鼓勵和支持政策會退出，畢竟我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)還存在一些短板，現(xiàn)階段仍需要政策發(fā)揮支撐和推動作用。
至于《規(guī)劃》中提及的“引導新能源汽車產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，推動建立全國統(tǒng)一市場，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力”，王秉剛認為，當前我國汽車產(chǎn)業(yè)集中度問題并不非常突出，尤其是在市場能充分發(fā)揮較大資源配置作用的前提下，與之相比，更加值得關(guān)注和擔心的是有較強國際競爭力的企業(yè)不多，特別是關(guān)鍵核心的零部件企業(yè)。“在我看來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的突出問題并不在于太分散，而是不夠強大、強者太少。”王秉剛?cè)缡堑馈?/div>
■基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能貪多求快
10多年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善始終是橫亙在新能源汽車進一步市場化面前的一大阻礙。基于此，《規(guī)劃》在談到下一階段四方面重要工作時重點提到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出要加強充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成快充為主的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)。對作為公共設(shè)施的充電樁建設(shè)給予財政支持。鼓勵開展換電模式應用。
與去年12月3日工信部發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021～2035年）》（征求意見稿）（以下簡稱《意見稿》）相比，《規(guī)劃》將“快充”的重要性進一步提高。對此，中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟技術(shù)和認證部主任劉鍇在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，《規(guī)劃》明確加快高速路和城鄉(xiāng)公共快充網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，從長期來看，私家車輛才是構(gòu)成新能源汽車規(guī)模的大多數(shù)，提前做好高速路和城鄉(xiāng)的充電設(shè)施布局，對于擴大私家車輛出行范圍，提高新能源汽車的市場接受程度有重要促進作用。但他提出，盡管無論是運營類車輛還是私家車輛都希望充電速度越快越好，但就私家車而言，還需有具體場景的區(qū)分，建議在居住地、工作地應以慢充樁為主；在高速路、城鄉(xiāng)公共充電場站的充電場景應以快充為主，且充電功率應結(jié)合車輛的實際應用需求而設(shè)置，不要盲目貪多求快。
除了關(guān)于“快充”的表述外，《規(guī)劃》在談及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與《意見稿》相比的另一大明顯變化是提出了“財政支持”。“我個人理解，財政支持可能是站在中短期的發(fā)展角度，確實，短期內(nèi)通過一定的財政支持來促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展是必要的。”但劉鍇表示，從長遠來看，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終還是要回歸市場，他建議，要統(tǒng)一企業(yè)獲取政府支持的條件，并重點支持企業(yè)加強行業(yè)自律，向高質(zhì)量發(fā)展，同時還要防范不良企業(yè)騙取財政資金，引導充電設(shè)施產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，推動建立全國統(tǒng)一市場，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力。
“《規(guī)劃》主要是從車輛和動力電池的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和對運營類車輛的新能源化要求來帶動基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并明確為充電、換電和加氫三種基礎(chǔ)設(shè)施。”從不同基礎(chǔ)設(shè)施的類型來看，劉鍇認為，無論是數(shù)量規(guī)模還是行業(yè)條件，充電設(shè)施都占據(jù)主要位置，而換電站中短期市場的主要應用前景還在于各省市的出租車電動化領(lǐng)域，加氫站的示范應用則將更多體現(xiàn)在長途重型運輸車輛上。
■出租車電動化進展緩慢
一直以來，公共領(lǐng)域車輛都是我國新能源汽車推廣和普及工作的重點，一方面由于這些車輛使用頻率更高，二氧化碳排放量和大氣污染物貢獻率更高；另一方面，在公共領(lǐng)域使用新能源汽車，具有更重要的引導作用和示范意義。《規(guī)定》在談到“加大對公共服務領(lǐng)域使用新能源汽車的政策支持”時，提出從2021年起，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域新增或更新公交、出租、物流配送等公共領(lǐng)域車輛，新能源汽車比例不低于80％。工信部副部長辛國斌也在前不久舉行的發(fā)布會上透露，工信部正在醞釀進一步發(fā)布實施公共領(lǐng)域車輛電動化的行動計劃，準備在公交車、出租車、城市物流車和環(huán)衛(wèi)清掃車等領(lǐng)域，進一步推動電氣化。
“公共領(lǐng)域的新能源汽車推廣仍是下一階段的工作重點之一。”在一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士看來，在新能源公共交通大軍中，目前電動化進展較為滯后的出租車值得重點關(guān)注。前不久發(fā)布的2019年度《中國新能源公交車推廣應用研究年度報告》顯示，截至2019年年底，全國公交車總量超過69萬輛，其中新能源車輛占比超過59％，提前完成2020年既定的推廣目標；但截至2019年底，國內(nèi)新能源出租車推廣數(shù)量僅為7.72萬輛，占總體出租車數(shù)量的比例只有5.6％。
“在城市公共交通體系中，純電動出租車的推廣進度明顯滯后于公交車，主要原因在于充電不便利、充電時間長導致運營時間縮短，影響營業(yè)收入。”日前，交通運輸部科學研究院城市交通與軌道交通研究中心智能交通部副主任李成建議，以換電為主、應急充電為輔的模式可以有效緩解出租車的充電困擾，節(jié)約運營成本，應當在條件適宜的城市促進換電出租車的推廣。
