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電價改革攻破第一關 發改委預計今年市場化交易電量翻番

發布日期:2017-07-27  來源:騰訊財經

核心提示:歷時20余年的中國電力體制改革正在取得突破性進展。7月26日,國家發改委價格司巡視員張滿英在發改委新聞發布會上稱,預計今年全
 歷時20余年的中國電力體制改革正在取得突破性進展。7月26日,國家發改委價格司巡視員張滿英在發改委新聞發布會上稱,預計今年全國市場化交易電量將同比翻番,至2萬億千瓦時。
 
騰訊財經從發改委獲得的材料顯示,2016年全國包括直接交易在內的市場化交易電量突破1萬億千瓦時,約占全社會用電量的19%。而今年預計達到的2萬億千瓦時市場化交易電量規模,將在全社會用電量占比達35%以上。其中,預計今年直接交易電量規模約1.2萬億千瓦時,同比增長約50%。
 
“截至目前,首輪輸配電價改革試點已全面完成。經各省人民政府和發改委核準的輸配電價,已經陸續向社會公布。”發改委政研室副主任兼發改委新聞發言人孟瑋在此次發布會上說,這是2015年3月黨中央國務院印發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(即“9號文”)以來,第一項取得重大突破性成果的電改任務,即實現輸配電價改革中的省級電網全覆蓋。
 
深化電力體制改革和電價機制改革,合理降低電力價格,是供給側結構性改革的重要組成部分,而輸配電價改革試點是發改委操刀電改工程的突破口和重要抓手,按照“管住中間、放開兩頭”(即管住電力產銷全鏈條中的輸、配兩環,放開發電和售電)的要求,推進市場化改革。
 
2014年12月,輸配電價改革首先在深圳電網和蒙西電網試點破冰,2015年上半年在云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五個省級電網開展第一批擴圍試點。2016年3月進一步提速,北京、天津、山西等12個省級電網相繼加入改革行列。同年9月,全國剩余的14個省級電網也陸續推開。至此,輸配電價改革已實現省級電網全覆蓋。
 
完成省級電網改革后,張滿英稱,下一步發改委將開展跨省跨區域電網的電價核定工作,同時對地方電網和增量的配電網的配電價格進行核定。
 
此外,還要妥善解決政策性交叉補貼問題,以及監管周期轉換問題。根據核定電價三年為一個周期的規定,2014年成為試點的深圳電網和蒙西電網將在今年進入第二個監管周期,電價也需要重新核定。2015年試點的云南、貴州等五個省級電網電價也將在明年到期。
 
輸配電改革的推進,為電力市場交易提供了條件。7月25日,國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新,在發改委電力體制改革吹風會上稱,近期發改委和國家能源局將在前期摸底調研基礎上,選擇在人才、技術和市場等條件相對較好、試點意愿相對較強的地方,開展第一批電力現貨市場建設試點。
 
“過去的電力價格是政府定價,不是市場形成的價格,而電力現貨市場通過競爭、撮合形成市場價格,因而能夠發現電力價格,同時優化資源配置,也有利于促進可再生能源消納。”梁昌新說,電力中長期交易面臨的計劃調度和市場交易的矛盾日益突出,亟待通過試點加快推進電力現貨市場建設,研究建立以中長期交易規避風險、現貨交易發現價格的電力電量平衡機制,以發揮市場在能源資源配置中的決定性作用。
 
騰訊財經從發改委獲悉,截至目前,全國在交易機構注冊的售電公司已有1859家,支持分布式電源、電儲能企業等新型市場主體參與市場化交易。同時,已有13000多家電力用戶,通過市場化交易降低了用電成本。
 
電改雖然取得了初步成效,但也存在一些比較突出的問題。
 
“市場化交易面臨區域壁壘。”發改委經濟體制綜合改革司巡視員王強稱,在電力普遍供過于求的情況下,一些地方封閉發展的觀念重新強化,融入全國性、區域性電力市場積極性不高。有的省份有意壓制省間交易規模,擔心規模太大沖擊當地電廠;少數地區甚至直接發文將交易電量直接分配到電廠,或要求本地的電力用戶在市場化交易中必須選擇本地電廠,嚴重破壞了電力市場的完整性。
 
行政干預市場化定價的問題也依然比較嚴重。“一些高耗能產業占比較高的地方在穩增長目標驅動下,不僅默許不符合要求的高耗能企業參與直接交易,而且違背市場定價原則,采取行政手段人為降低電價,支持高耗能企業發展,致使國家對高耗能企業實行差別電價的政策形同虛設、難以落實。”王強說。
 
在引入社會資本參與增量配電業務方面,進展也不及預期。今年發改委推出了首批106個試點項目,意圖建立多元主體參與的競爭機制。但王強透露,時間已過去半年,這批項目本應全部確定項目業主,最近發改委摸底卻發現,確定項目業主的大約只有三分之一。
 
“情況比較復雜,涉及到跟以前規劃的銜接問題,怎么來界定增量和存量的問題,包括怎么召開投標等等。”王強說,盡管第一批不如想象中快,但第二批試點也很快就要推出,推進速度應該比現在快得多。

 
 
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