形成適度超前的城市充電網(wǎng)絡，到2025年，滿足125萬輛以上電動汽車的充電需求，全市車樁比不高于2∶1。建立以信息高水平互聯(lián)互通、智能技術標準體系完善、建設運營管理機制健全、統(tǒng)一有序惠及民生為特色的新型充換電基礎設施體系，實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展“五個轉(zhuǎn)型”。一是從均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向聚焦重點。重點推動“僵尸樁”治理、小區(qū)充電等難點問題，引導消費者樹立正確的新能源汽車消費觀。二是從建設為主轉(zhuǎn)向建管并重。強化新建小區(qū)安裝條件預留等方面管理機制建設。三是從慢充為主轉(zhuǎn)向快慢并重。小區(qū)主推目的地慢充，公共領域提高快充比例。四是從無序充電轉(zhuǎn)向有序充電。加快智能樁推廣，充分發(fā)揮上海充換電設施公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測市級平臺（以下簡稱“市級平臺”）引領作用。五是從企業(yè)為主轉(zhuǎn)向全社會多方參與。把小區(qū)充電樁建設納入小區(qū)更新改造范疇，同步夯實汽車廠商配建責任。

 

原文如下：

 

 

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

 

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關于本市進一步推動充換電基礎設施建設的實施意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

 

上海市人民政府辦公廳

 

2022年1月25日

 

 

為深入貫徹國務院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（國辦發(fā)〔2020〕39號），進一步推動本市充換電基礎設施建設，滿足市民日益增長的充電需求，更好地支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力國家“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn)，結合本市實際，現(xiàn)提出實施意見如下:

 

一、明確總體要求

 

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，按照國家加快新能源汽車推廣和充換電基礎設施建設的部署，適應上海超大城市公共交通為主、綠色出行為主的發(fā)展需求，推動充換電設施規(guī)劃格局協(xié)調(diào)有序、行業(yè)管理規(guī)范安全，更公平地分享建設成果，更高效地引導資源互補，更友好地開展車網(wǎng)互動，積極鼓勵企業(yè)技術和運營模式創(chuàng)新，不斷提升公共服務水平。以充電為主，換電為輔，換電重點在出租車等領域高水平應用，充電以自（專）用充電為主、社會公用補電為輔，促進充換電基礎設施高質(zhì)量發(fā)展，為新型電力系統(tǒng)建設提供有力支撐，實現(xiàn)人、車、樁、網(wǎng)深度融合發(fā)展。

 

（二）主要目標。形成適度超前的城市充電網(wǎng)絡，到2025年，滿足125萬輛以上電動汽車的充電需求，全市車樁比不高于2∶1。建立以信息高水平互聯(lián)互通、智能技術標準體系完善、建設運營管理機制健全、統(tǒng)一有序惠及民生為特色的新型充換電基礎設施體系，實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展“五個轉(zhuǎn)型”。一是從均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向聚焦重點。重點推動“僵尸樁”治理、小區(qū)充電等難點問題，引導消費者樹立正確的新能源汽車消費觀。二是從建設為主轉(zhuǎn)向建管并重。強化新建小區(qū)安裝條件預留等方面管理機制建設。三是從慢充為主轉(zhuǎn)向快慢并重。小區(qū)主推目的地慢充，公共領域提高快充比例。四是從無序充電轉(zhuǎn)向有序充電。加快智能樁推廣，充分發(fā)揮上海充換電設施公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測市級平臺（以下簡稱“市級平臺”）引領作用。五是從企業(yè)為主轉(zhuǎn)向全社會多方參與。把小區(qū)充電樁建設納入小區(qū)更新改造范疇，同步夯實汽車廠商配建責任。

 

二、加強設施布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

 

（一）推動全市充換電設施發(fā)展規(guī)劃制定。結合上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、停車場站布局和智慧交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦城市公共領域、住宅小區(qū)、公共服務機構、專用車輛換電等重點領域?qū)嶋H需求，運用大數(shù)據(jù)分析，提高布局合理性，制定全市充換電設施發(fā)展專項規(guī)劃，全面推動城市、汽車、充換電設施協(xié)同發(fā)展。制定五大新城充換電設施專項規(guī)劃，強化重點區(qū)域充換電基礎設施更高標準建設布局。（責任單位：市交通委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、嘉定區(qū)政府、青浦區(qū)政府、松江區(qū)政府、奉賢區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會）

 

（二）加快公共充換電網(wǎng)絡布局。按照“先樁后車、適度超前，公用設施快充為主、慢充為輔，專用設施快慢并重”的原則，完善公共充換電設施（含公用和專用設施，下同）布局，適應全市新能源汽車快速發(fā)展需求，分區(qū)明確設施規(guī)模和場站布局，超前布局、重點保障，優(yōu)先滿足新能源出租車等公共服務需求，有效保障本單位電動汽車充電需求，更好服務市民個性化應急補電需求。（責任單位：市交通委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府）

 

（三）完善小區(qū)充電設施建設協(xié)同推進機制。夯實各區(qū)充換電設施屬地化建設管理責任，按照“政府主導、多方協(xié)同”原則，加大協(xié)調(diào)力度，落實街道、居委會等基層管理機構責任，調(diào)動小區(qū)業(yè)主、物業(yè)服務企業(yè)、充電企業(yè)等相關方積極性，建立老小區(qū)與新小區(qū)（專指人車分流、停車有保障的小區(qū)）充電設施建設統(tǒng)籌推進機制。老小區(qū)以“一樁多車”共享為原則，符合條件的小區(qū)應將共享充電設施建設列入小區(qū)綜合改造范圍，利用新增公共車位開展共享充電樁建設。新小區(qū)以“一車一樁”原則配建。對已建成的新小區(qū)，通過智能樁推廣和統(tǒng)建統(tǒng)營等方式，解決供電容量不足問題，按照地下室防火分區(qū)，預留獨立的充電設施配電空間，以滿足直接裝表接電需要；對新建小區(qū)，制定充電設施配建標準，在新建住宅項目的規(guī)劃報批、施工圖審查、竣工驗收及交付等關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督把關，嚴格落實新建小區(qū)充電設施配建及安裝條件預留要求，將管線和橋架等設施建設到車位，確保執(zhí)行到位。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市房屋管理局、市交通委、市規(guī)劃資源局、市電力公司、各區(qū)政府）

 

三、推動行業(yè)管理規(guī)范安全

 

（一）落實汽車廠商充電設施配建責任。建立電動汽車智能化充電設施配套責任落實評價制度，將汽車廠商為消費者落實充電設施的情況納入上海銷售電動汽車享受專用牌照政策評價體系，采取企業(yè)承諾、企業(yè)自查、定期報告、第三方抽檢等方式，強化事中事后監(jiān)管，夯實汽車廠商充電設施配建責任。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市交通委）

 

（二）加強公共充換電設施建設運營管理。嚴格落實充換電設施全壽命周期相關管理要求，全面實現(xiàn)公共充換電設施接入市級平臺，提升設備可用率和故障處理能力。規(guī)范公共停車場（庫）充電設施管理要求，建立“僵尸樁”清查治理制度，將“僵尸樁”數(shù)量納入充電企業(yè)運營補貼評價體系，加大各區(qū)公共停車場（庫）與“僵尸樁”整治考核力度，優(yōu)化充電設施配建驗收要求，合理配置快、慢充比例，有序推動具備條件的慢充設施改造升級為快充設施，著力提升應急快充保障能力和企業(yè)服務水平。（責任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府）

 

（三）建立小區(qū)充電設施長效監(jiān)管機制。加強對業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，明確對于設施安裝及電力接入的配合職責，結合市級平臺技術監(jiān)測手段，完善小區(qū)充電服務，提升居民滿意度。建立小區(qū)充電設施建設運營管理規(guī)范，明確充電企業(yè)、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)等各方管理責任，按照設施設備產(chǎn)權，明確充電企業(yè)、消費者個人、電網(wǎng)企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)等各方日常運維和安全責任；支持新增和存量改造自用充電設施接入市級平臺，建立“平臺監(jiān)測、社區(qū)共治”的管理機制，消除安全監(jiān)管盲區(qū)。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市房屋管理局、各區(qū)政府）

 

（四）加大電力接入服務保障支持力度。做好電網(wǎng)規(guī)劃與全市充換電設施發(fā)展規(guī)劃的銜接，加大充換電設施配套電網(wǎng)建設力度，將建設和運維成本納入輸配電價回收。對充換電設施配套電網(wǎng)用地、管廊通道等資源予以優(yōu)先保障，合理提高預留標準。全面提升“獲得電力”服務水平，落實優(yōu)化電力接入營商環(huán)境工作要求和舉措，為充電企業(yè)和消費者個人報裝智能充電樁做好配套供電服務保障。推動電力接入服務界面進一步延伸，針對已建小區(qū)裝表條件受限問題，鼓勵采用防火分區(qū)集中裝表方式解決，由物業(yè)服務企業(yè)提供通道施工便利和配電間、墻面等場地條件。（責任單位：市電力公司、市房屋管理局、各區(qū)政府）

 

（五）完善充電專用車位管理配套措施。推進公共停車場（庫）按照一定比例劃設充電專用車位，落實管理要求，引導油車與電動汽車分區(qū)停放，明確差異化管理措施，推動解決停車不充電占位問題，維護良好充電秩序。按照法定程序適時啟動相關立法、規(guī)范性文件修訂或相應條款解釋程序，提出停車不充電占位行為的認定方式，明確具體處罰標準和配套措施，引入信用管理機制，為充電專用車位管理提供制度保障。進一步發(fā)揮價格杠桿作用，適時完善政府定價公共停車場（庫）充電專用車位停車收費政策，鼓勵實行市場調(diào)節(jié)價的公共停車場（庫）經(jīng)營者對不合理占用充電專用車位的情形，制定差別化停車收費標準，提高充電專用車位利用率。（責任單位：市交通委、市公安局、市司法局、市發(fā)展改革委）

 

四、促進設施平臺開放共享

 

（一）打造先進充換電設施互聯(lián)互通管理體系。建設全國領先的市級平臺，進一步完善互聯(lián)互通協(xié)議標準，形成統(tǒng)一的信息共享接口，形成完善的充換電設施安全、管理、服務評價體系，提高充換電設施接入質(zhì)量和效率。鼓勵充電企業(yè)與市級平臺間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動共用共享，進一步提升全市“充電一張網(wǎng)”的智能化、便捷化水平。（責任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市大數(shù)據(jù)中心）

 

（二）建立小區(qū)充電設施開放共享機制。進一步挖掘小區(qū)固定車位自用充電樁潛力，鼓勵開展臨近車位分時共享，在保障自用樁業(yè)主充電需求的前提下，支持充電企業(yè)通過合同能源管理等方式，與自用樁業(yè)主確定商務模式、明確運營機制，通過專業(yè)化管理開展分時共享業(yè)務。研究完善小區(qū)共享充電設施對社會開放相關管理要求。（責任單位：市房屋管理局、市交通委、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府）

 

（三）鼓勵充電停車一體化共享服務。加強市級平臺與上海出行即服務（MaaS）系統(tǒng)和“隨申辦”的服務融合，建立市級平臺與相關停車設施管理平臺間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享機制，實現(xiàn)跨平臺、多渠道信息共享。鼓勵充電企業(yè)與各類停車設施運營管理主體確定商務模式，建設停車充電一體化共享服務設施，實現(xiàn)停車和充電信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。鼓勵給予充電車輛停車優(yōu)惠，提高車位和充電設施共享效率，提供定制化、高質(zhì)量的增值服務。（責任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)中心）

 

（四）探索優(yōu)勢領域換電服務共享模式。加快制定換電車型、換電設備、換電場站建設等地方標準，打破換電技術跨品牌、跨車型應用壁壘，推動在專用車輛和乘用車等主要應用領域形成統(tǒng)一的換電標準。加強技術攻關，圍繞港口、物流、環(huán)衛(wèi)等短途、高利用率場景，研究布局專用車輛共享換電站。探索城市內(nèi)部出租車、網(wǎng)約車與私家車共享換電模式，鼓勵充換電一體化共享場站建設。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市發(fā)展改革委）

 

五、引導設施應用綠色高效

 

（一）建立智能化充電設施標準體系。結合上海智能化充電技術地方標準方面的先發(fā)優(yōu)勢，明確設施智能化改造、信息接入、有序控制等功能要求，提出能源路由器等智能化設備制造標準，推動車—樁設備級與平臺級的信息互相識別，打造全國領先的智能化充電設施技術標準體系，為智能化設備推廣與更新提供標準依據(jù)和支撐。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市交通委、市市場監(jiān)管局）

 

（二）開展新能源汽車有序充電試點。充分發(fā)揮上海在全國新能源汽車和充電設施發(fā)展快、數(shù)量多的領先優(yōu)勢，支持電網(wǎng)企業(yè)、市級平臺和充電企業(yè)通過需求側(cè)響應等方式，開展智能有序充電，探索車網(wǎng)雙向互動，合理發(fā)揮規(guī)模化、分散式電動汽車充放電資源對于電力系統(tǒng)的峰谷調(diào)節(jié)作用。打造“新能源汽車有序充電示范市”，開展高效新型充電基礎設施試點，力爭“十四五”期間，形成50萬輛車、50萬千瓦有序充電能力，實現(xiàn)網(wǎng)、樁、車智能融合發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市電力公司）

 

（三）推動新能源車充新能源電。鼓勵新能源車與新能源融合綠色發(fā)展，結合分布式光伏建設，推動新能源與充電相結合的新型充換電場站建設，實現(xiàn)綠色電力多向互動和靈活高效利用，提升新能源消納比例，為新型電力系統(tǒng)建設提供支撐。（責任單位：市發(fā)展改革委、市電力公司）

 

六、引領服務模式創(chuàng)新提升

 

（一）創(chuàng)新道路停車場充電設施建設試點。深入挖掘小區(qū)周邊充電設施布局潛力。選擇中心城區(qū)（外環(huán)內(nèi)）小區(qū)周邊具備條件的道路停車場，結合架空線入地和合桿整治、路燈燈桿建設等工作，引導建設運營水平較高的充電企業(yè)，開展充電設施建設試點，為小區(qū)充電難問題緩解提供補充支撐。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、市交通委、市公安局、市電力公司）

 

（二）創(chuàng)新小區(qū)充電設施“統(tǒng)建統(tǒng)營”商業(yè)模式。鼓勵引導充電企業(yè)取得小區(qū)業(yè)主大會支持，在街道、居委會指導和業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)的配合下，與電網(wǎng)企業(yè)做好銜接，統(tǒng)籌考慮小區(qū)整體充電需求，按照“統(tǒng)建統(tǒng)營”模式，有償提供充電設施規(guī)劃、新建、改造、運營服務，緩解小區(qū)電力接入工程無法統(tǒng)一規(guī)劃實施的問題。“統(tǒng)建統(tǒng)營”小區(qū)原則不再接受充電樁個人獨立報裝，汽車廠商仍要負責履行為用戶落實智能充電設施配套的責任，鼓勵汽車廠商與充電企業(yè)加強合作，提升充電服務效率。（責任單位：市房屋管理局、市發(fā)展改革委、市交通委、各區(qū)政府、市電力公司）

 

（三）創(chuàng)新金融服務支持。發(fā)揮“新基建”貼息政策作用，鼓勵合作銀行加大對公共充換電設施優(yōu)惠利率貸款力度，對符合條件的公共充換電設施項目，按照有關規(guī)定進行貼息支持。鼓勵金融機構通過多種渠道，為充換電設施建設提供資金支持。鼓勵保險機構開發(fā)適合充換電設施的商業(yè)保險產(chǎn)品，強化服務支撐。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市地方金融監(jiān)管局）

 

七、落實保障措施

 

（一）強化建管并舉。做到一手抓建設，一手抓監(jiān)管，發(fā)展改革、交通部門會同規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設管理、房屋管理、經(jīng)濟信息化等部門做好規(guī)劃引領和政策支撐，持續(xù)推動充換電基礎設施建設；財政、金融部門加強財政支持、強化金融服務與保障，增強社會資本信心；住房城鄉(xiāng)建設管理、房屋管理、交通、經(jīng)濟信息化部門分別從規(guī)劃建設標準、居民社區(qū)管理、公共場站管理、設施配建責任等方面入手，完善監(jiān)管措施，建立長效機制，指導、督促市場主體責任落實。

 

（二）強化多方參與。建立政府引導、市場主導、社會協(xié)同的良性發(fā)展機制，做好部門聯(lián)動、市區(qū)聯(lián)動、政企聯(lián)動，發(fā)揮街道、居委會、業(yè)委會等基層組織機構的管理職能，加大對電網(wǎng)企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)的保障支持力度，充分調(diào)動汽車廠商、充電企業(yè)、消費者等各市場主體積極性，吸引更多優(yōu)質(zhì)社會資本參與充換電設施建設運營。

 

（三）強化宣傳引導。由宣傳主管部門統(tǒng)籌，進一步加強對充換電設施的宣傳引導，推動社會各界全面了解充換電設施發(fā)展成果。重點圍繞充換電設施配套責任的落實，多媒體、多渠道開展宣傳工作，引導消費者樹立正確的新能源汽車消費觀，充分知曉在充換電設施領域的相關權利和義務，促進充換電設施和新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

 

（四）強化安全責任。由房屋管理、交通部門負責，進一步加強用戶側(cè)安全監(jiān)管，完善充電設施安全監(jiān)管體系，督促指導各充電主體落實好安全用電、安全充電主體責任。汽車行業(yè)主管部門牽頭，市場監(jiān)管部門、消防主管部門配合，充分發(fā)揮新能源汽車數(shù)據(jù)平臺作用，進一步加強汽車及電池（含換電）質(zhì)量和安全監(jiān)管，加快建立安全事故處理、溯源機制，強化汽車廠商、電池及換電企業(yè)的安全主體責任，確保電動汽車運行使用安全。

 

本實施意見自2022年3月1日起施行。