10月24日晚間，中共中央、國務院印發的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（下稱，《意見》）發布。

 

這是自去年實現雙碳目標（即2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標）被提出后發布的首份具有綱領作用的文件，其中對于“非化石能源消費比重”提出了明確的目標：2025年非化石能源消費比重達20%左右；2030年目標提升至25%左右；至2060年這一比例將提升至80%以上。

 

這一具體目標被行業認為是《意見》的亮點所在，其實現需要廣泛實施可再生能源的替代作用，品類上包括風能、太陽能、生物質能、海洋能及地熱能等，方式上則是集中式與分布式并舉，并優先推動風光的就近開發利用。有關水能、核能與生物質能，《意見》中的提法分別是，“因地制宜開發”、“積極安全有序發展”以及“合理利用”。氫能則需在“制儲輸用”全鏈條發展。

 

有關“到2030年，風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上”的目標在《意見》中被重申。而加快風電、光伏發電項目建設并網，增加清潔電力供應，既有利于緩解電力供需緊張形勢，同時也是助力完成能耗雙控目標，促進能源低碳轉型的重要抓手。

 

國家能源局數據顯示，截至2020年底，全國風電裝機超2.8億千瓦，光伏裝機超2.5億千瓦，風、光累計裝機總容量超過5.3億千瓦。而同期，全國電力總裝機容量約22億千瓦，從數字上看，風、光裝機在總量中占比已達24%。不過從實際發電量看，有國內電力機構根據國家能源局的數據分析稱，2020年全國風電、光伏發電發電量在全社會用電量的占比不足10%，約為9.68%。

 

包括風光在內的非化石能源裝機的增長勢頭更勁，根據中國電力企業聯合會發布的《2021年三季度全國電力供需形勢分析預測報告》預計，2021年底非化石能源發電裝機合計達到11.2億千瓦左右，占總裝機容量比重上升至47.3%，非化石能源發電裝機規模及比重預計將首超煤電。

 

這意味著“以新能源為主體的新型電力系統”需要被加速構建，最終目標是提高電網對高比例可再生能源的消納和調控能力。其基礎是，以儲能和調峰能力為基礎支撐的新增電力裝機發展機制的建設。

 

體制機制層面，《意見》提出，推進電網體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網、微電網和分布式電源的市場主體地位。

 

技術層面，《意見》提出，要鼓勵加快先進適用技術研發和推廣，其中“深入研究支撐風電、太陽能發電大規模友好并網的智能電網技術”被置于首位。

 

 

政策機制層面，《意見》提出，“積極發展綠色金融。有序推進綠色低碳金融產品和服務開發，設立碳減排貨幣政策工具，將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。鼓勵開發性政策性金融機構按照市場化法治化原則為實現碳達峰、碳中和提供長期穩定融資支持。支持符合條件的企業上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設運營，擴大綠色債券規模。研究設立國家低碳轉型基金。鼓勵社會資本設立綠色低碳產業投資基金。”

 

中國宏觀經濟研究院陶冶對經濟觀察網表示，“1+N”政策體系是國家碳達峰、碳中和工作的“四梁八柱”，黨中央、國務院此次印發的《意見》，作為“1”，是管總管長遠的，在“雙碳”工作“1+N”政策體系中發揮統領作用；“N”則包括未來陸續出臺的減碳方案、分領域分行業碳達峰實施方案、一系列保障方案，共同形成良好工作格局。