儲能系統本質上是靈活性供電的提供者，為可再生能源為主體的能源系統提供靈活性服務。目前，雖然相關政策已經明確了儲能獨立市場主體的身份，也對儲能容量價值予以肯定，但是真正決定電力系統靈活性的市場價值及其實現的市場機制并不完善。不論是電源側、電網側、還是用戶側，都沒有實現儲能價值的市場機制。當儲能進入電力系統，提高了系統靈活性，降低了能耗損失，優化了能源系統結構，但其收益主要來自峰谷電價差，沒有體現“誰受益、誰付費”的原則，缺少成熟的電力輔助市場機制及市場化的體系。當前國家和地方出臺了一系列與儲能有關的政策措施，但受儲能產業技術、市場以及政策環境制約，儲能還沒有形成一個完整的產業，相關管理部門和能源系統也沒有形成有效的協同發展機制。真正推動儲能產業健康發展的政策機制需要在全面深化電力體制改革過程中逐步建立與完善。

 

 

除抽水蓄能外，其他類型的儲能技術尚處于應用示范階段或大規模應用起步階段，仍需要持續研發和工程優化。隨著能源系統低碳轉型，“風光水儲一體化”“源網荷儲一體化”的基地建設，以及分布式能源的發展，電力系統對靈活性的需求越來越大，儲能潛在應用場景也將不斷出現，需要基于不同技術路線持續開發大容量、低成本、高效率、高可靠性與高安全性的適用技術。當前，各類儲能技術成熟度總體不高，甚至技術相對成熟的電化學儲能，仍然存在安全性、適應性以及成本等問題。由于缺乏有效的安全標準規范、項目系統集成水平偏低等因素，儲能電站仍然存在安全風險隱患。由于尚未實現規模化應用，加之技術成本高，儲能電站成本居高不下。

 

 

儲能作為以新能源為主體的電力系統的重要組成部分，應作為獨立的市場主體參與電力系統。但是當前的電力市場設計、電力體制都缺乏對儲能快速發展的足夠響應。與光伏發電、風電初期發展模式相似，儲能相關產業體制機制要滯后于儲能發展。更多依托原有能源企業捆綁發展，從而將儲能成本內部化。事實上，當足夠規模儲能進入電力系統，發電、輸電、配電和用電均能從儲能的應用中受益，再不能體現“誰受益、誰付費”的原則，將導致投資主體缺乏足夠熱情。因此，充分激發市場各類主體投資儲能的積極性，需要設計能夠充分體現儲能價值的電力市場，以及公平的收益分配機制。此外，儲能除了應用于能源系統本身，與其他產業有機融合發展也成為新趨勢。不同業態和應用場景，儲能所提供的靈活性價值以及給各類主體帶來的收益也會存在較大差異，這也給具體政策設計帶來新的要求。

 

 

在技術層面，大規模儲能對于電網的影響和響應需要進行科學驗證。特別是需要對大規模儲能是否具備足夠的穩定性進行科學嚴格的論證。在價格機制層面，據測算，電化學儲能電廠如果按照兩部制電價方式，只能維持系統運行成本。如果參考抽水蓄能定價模式，則需要在土地利用等方面爭取支持政策。在當前尚未形成完善的價格形成機制情況下，大規模儲能電站依托市場機制發展面臨巨大挑戰。

 

此外，儲能設備并網運行相關標準和安全規范不健全。技術標準是連接不同領域、不同設備共同參與電力系統時的重要節點和紐帶。儲能產業標準涉及設計、運輸、安裝、驗收、投運、運維、災后處理、電池回收等多個環節，目前儲能行業標準體系還不完善，安全規范尚未形成。當前系統集成設計參差不齊，如何做到高安全、低成本、智能化和模塊化，是目前儲能產業亟待解決的問題。儲能系統并網驗收標準也不夠完善。部分地區要求光伏強制配備儲能，但對儲能如何參與調度并沒有明確，對調度的頻次、充放電次數、放電深度也缺乏科學的核定。

 

 

“十四五”是實現“雙碳”目標的重要時間段，是構建新能源為主體電力系統的關鍵時期。隨著可再生能源裝機的快速增長，電力系統的調峰需求進一步增大。在向新的電力系統轉型初期，配置一定比例的儲能是比較現實的調節手段。

 

根據《關于加快推動新型儲能發展的指導意見》規劃目標，到2025年實現新型儲能（抽水蓄能以外的電化學儲能及其它儲能項目）從商業化初期向規模化發展轉變，市場環境和商業模式基本成熟，裝機規模達3000萬千瓦（30GW）以上；到2030年實現新型儲能全面市場化發展，標準體系、市場機制、商業模式成熟健全，與電力系統各環節深度融合發展，裝機規模基本滿足新型電力系統相應需求。新型儲能成為碳達峰、碳中和的關鍵支撐之一。可以估算，“十四五”時期，新型儲能年均增長需要超過6GW。因此，儲能將成為未來五年構建新型電力系統的重要支撐之一。

 

 

當前儲能應用尚處在示范推廣階段，以電源側儲能為主。隨著儲能技術進步，電力市場不斷完善，儲能應用規模不僅在既有的領域有所拓展，而且將以新的業態融入更加細化的環節。一是新能源電站配套儲能。“十四五”期間，現貨電能量市場、輔助服務市場不斷完善，儲能市場價值將逐步在電力市場中得到體現，新能源電站配置儲能會成為穩定新能源發展的重要手段。二是用戶側儲能。隨著電力市場化改革不斷深化，分布式儲能管理將會成為售電公司的重要業務之一。在電力輔助服務市場不斷完善情況下，用戶側儲能也可能作為第三方獨立主體參與電力輔助服務市場。三是分布式發電交易配套儲能。在市場化交易模式下，分布式發電項目可就近與用戶進行交易，不需要過高的輸配電成本，項目的經濟性會有所提高。在完善的電力現貨市場下，由越來越多的分布式發電自身解決交易偏差問題比統一集中調度更有效率。四是微電網內部儲能。隨著越來越多的微電網投資朝著商業化方向發展，儲能的價值與效益必然要求在微電網內部得以體現。五是電網側儲能。儲能技術在無功調節、自動發電控制、旋轉備用、黑啟動、自動電壓控制、減緩電網升級等環節將發揮更大作用。六是增量配電網應用。由于增量配電網在配電、售電以及用戶增值等環節都能提供服務，儲能在增量配電網內會有更多應用場景和價值。