經市政府同意，現印發實施《上海市促進電動汽車充（換）電設施互聯互通有序發展暫行辦法》，請認真按照執行。

 

上海市發展和改革委員會

 

上海市交通委員會

 

上海市財政局

 

上海市房屋管理局

 

上海市經濟和信息化委員會

 

2020年3月31日

 

上海市促進電動汽車充（換）電設施互聯互通

 

有序發展暫行辦法

 

第一章  總則

 

第一條 （目的和依據）

 

為進一步規范本市電動汽車充（換）電設施（以下簡稱充電設施）建設運營，促進設施互聯互通，優化布局，提升智能有序充電管理水平，依據《關于統籌加快推進停車場與充電基礎設施一體化建設的通知 》（發改基礎〔2016〕2826號）、《關于加快居民區電動汽車充電基礎設施建設的通知》（發改能源〔2016〕1611號）、《上海市鼓勵電動汽車充換電設施發展扶持辦法》（滬府辦發〔2016〕16號）（以下簡稱《扶持辦法》），結合本市目前發展情況，制定本辦法。

 

第二條 （適用范圍）

 

本辦法適用范圍為已接入上海充電設施公共數據采集與監測市級平臺（以下簡稱“市級平臺”）的充電設施及運營企業。充電設施包括：

 

1. 本市范圍內已建成投運、符合國家及本市相關技術標準、建設標準、設計規范，且通過市級平臺接入審核的專用和公用充電設施。

 

2. 充電設施運營企業按照相關規定和標準規范改造后向社會車輛提供服務的自用充電設施。

 

第三條 （職責分工）

 

上海市發展和改革委員會會同上海市交通委員會、上海市財政局（以下簡稱市發展改革委、市交通委、市財政局），負責本市充電設施和運營企業充電設施互聯互通工作，發布互聯互通考核結果，對市級平臺相關管理工作開展檢查，通過互聯互通來促進充電設施完善規劃布局，提升智能有序充電管理水平。市房屋管理局、市經濟信息化委等其他部門按職責做好相關工作。為加強對市級平臺工作的管理，市發展改革委、市交通委、市財政局可委托第三方機構對其工作進行監督和評價。

 

市級平臺具體負責充電設施互聯互通考核工作。應向市、區相關管理部門開放有關充電設施的數據，協助其開展充電設施相關管理工作，為政府交通、能源等主管部門進一步提升充電設施規劃水平提供大數據支撐。應制定并及時修訂充電設施接入技術規程，印發操作手冊并做好宣傳，規范并指導充電設施的接入工作，各充電設施運營企業應予以配合。應運用電子化手段建立企業合同、發票數據庫，協助第三方機構提高設備補貼審核的準確性。

 

第二章  互聯互通要求

 

第四條 （數據狀態）

 

根據數據監測需要，接入市級平臺的數據可分為靜態數據和動態數據（具體數據指標詳見附表1）。其中，運營企業信息、充電站點及充電設施等信息，可主要以靜態方式接入；充電設備及其充電接口的狀態信息、狀態反饋信息、充電結算及智能充電等信息，應以動態方式實時接入。

 

第五條 （數據分類）

 

根據互聯互通要求，接入市級平臺的數據原則上分為兩類。一類為與充電導航、狀態查詢、電量監控有關的基本數據。另一類為與充電預約、費用結算有關的運營數據。

 

第六條 （接入要求）

 

為確保接入數據的完整、真實和準確，接入數據狀態應符合市級平臺制定的技術規范要求（具體由市級平臺另行制定）。充電設施在項目竣工時應同步將基本數據接入市級平臺，支持同步接入支付等運營數據以實現互聯互通和統一便捷支付。

 

第七條 （數據核對）

 

市級平臺應通過現場核查等多種方式，對充電設施運營企業接入的靜態、動態等數據進行信息核對，督促企業報送真實準確的信息。

 

第八條 （數據分析）

 

市級平臺應開展相關數據收集及分析工作，通過線上線下數據匹對分析等方式，進一步提高數據接入的真實性，為引導本市充電設施科學規劃建設、推動本市電動汽車發展提供相關數據支撐。

 

第九條 （信息變更）

 

充電設施因區域規劃調整、土地性質變更、租約到期或運營服務商戰略調整等因素被遷移、拆除、出售轉讓或設備更換的，應及時向市級平臺申請，對其接入信息進行相應調整。

 

第三章  智能有序充電管理

 

第十條 （智能有序充電要求）

 

為減少充電對電網的沖擊，促進電力削峰填谷，提升居民區安全、可靠、便捷充電水平，建立以充電運營平臺企業（以下簡稱“平臺企業”）、電網企業為主體的居民區兩級智能有序充電管理體系。

 

1. 支持平臺企業通過合同能源管理、分時共享等模式，與新能源車主商談居民區自用樁智能充電商務模式，依托平臺企業進行智能充電管理。

 

2. 當全市或局部小區供電出現緊張進入用電有序管理狀態時，平臺企業應按電網企業要求，對其運營管理的進入有序用電狀態的居民區充電設施進行有序充電管理。

 

第十一條 （目錄管理要求）

 

為支持技術水平高、服務能力強的平臺企業開展居民區智能充電管理工作，具備以下條件的平臺企業可自愿申請納入政府目錄管理。納入政府目錄管理的平臺企業，其運營的分時共享充電樁共享充電量可參照專用樁標準享受補貼。

 

1. 平臺企業應符合《扶持辦法》要求，非本市注冊的平臺企業應有與其服務功能相適應的辦公場所、服務網點和工作人員。

 

2. 平臺企業管理的充電設施，其建設、運營服務、維護管理應符合國家和本市相關技術標準、建設標準、設計規范和管理要求，具備為新能源汽車用戶代理投保公共責任險能力。

 

3. 對外提供服務的充電設施應按國家和本市相關要求將充電各項數據，包括運營數據實時接入市級平臺，確保電能可計量，自用電與分時共享電量可鑒別。

 

第十二條 （申報目錄程序）

 

自愿申請納入目錄管理的平臺企業，應向市發展改革委、市交通委提交以下申請材料：

 

1. 企業基本情況自述，包括：企業組織構架、平臺建設情況、接入充電設施規模、服務網點情況、本市充電設施運營情況、技術人員構成等。

 

2. 自（專）用充電設施智能化改造實施與運維方案，包括但不限于技術改造方案、技術改造標準、運營管理規程以及收費標準等。

 

3. 企業擁有的專業技術能力證明材料，包括機電設備安裝工程專業承包三級資質或以上證明材料；或企業至少具備8名以上充電設施專職技術人員，其中在冊持進網作業證上崗電工不少于3人，高壓電工不少于2人的證明材料。

 

4. 企業自愿承擔自（專）用充電設施進行智能充電改造后的設備運營以及安全責任的承諾書。

 

平臺企業向市級平臺提交申請材料，市級平臺應開展技術審核和數據對接試驗工作，出具技術審核意見轉報市發展改革委、市交通委。市發展改革委、市交通委會同市經濟信息化委組織第三方論證，對企業管理能力、履約能力以及信用狀況等進行審核，通過審核的納入目錄管理。目錄由市級平臺組織年度審核，審核意見報市發展改革委、市交通委復核后發布。

 

第十三條 （平臺責任）

 

納入目錄管理的平臺企業對其管理的居民區充電設施，應承擔以下責任：

 

1. 負責設施的智能化改造、智能化管理和智能化調度。

 

2. 負責設施的運營安全，確保運營管理符合市交通委等部門的工作要求。

 

3. 應及時準確將對外提供服務的充電設施接入市級平臺，并配合市級平臺開展線上線下審核工作。

 

4. 應與分時共享委托方簽署協議，明確雙方運營及安全等方面責任以及補貼申請代辦事宜。

 

第四章  互聯互通管理

 

第十四條 （充電站點接入考核）

 

充電設施以站點為單位開展接入考核，每年開展一次。市發展改革委委托市級平臺開展接入考核工作。充電站點接入考核指標共5項，包括“靜態數據”、“動態數據”、“在線指標”、“用戶評價”及“服務水平”，滿分為100分（具體考核內容及計分方法詳見附表2）。根據考核得分，對充電站點進行星級評價。

 

 

第十五條 （充電設施運營企業接入考核）

 

對充電設施運營企業的接入考核，由市發展改革委委托市級平臺結合線下審核及補貼申請等工作按年度定期開展。對充電設施運營企業的考核指標共5項，包括“運行管理”、“補貼申請”、“用戶評價”、“標識評定”及“支付對接”，滿分為100分（具體考核內容及計分方法詳見附表3）。根據考核得分，對充電設施運營企業進行等級評價。

 

 

第十六條 （考核動態監測）

 

市級平臺對充電站點、充電設施運營企業進行動態監測，并形成季度監測報告，每季度首月末報市發展改革委、市交通委。若監測報告中發現充電站點、充電設施運營企業有不合格行為，應及時提請市發展改革委、市交通委對企業等級和站點星級進行動態調整。

 

第十七條 （結果發布）

 

市級平臺每年1季度首月末向市發展改革委、市交通委提交考核結果建議，考核結果提交前應先將考核情況、依據等告知相關企業，允許其在5個工作日內提交申辯材料。對提出申訴的企業，市發展改革委、市交通委委托第三方對申訴事項進行核實，第三方機構應在7個工作日內完成調查核實。根據核實結果，市級平臺在2個工作日內完成考核結果調整。每年1季度次月末，市發展改革委會同市交通委通過相關政府部門網站、微信公眾號、APP等公共平臺公開發布考核結果。

 

第五章 配套政策

 

第十八條 （補貼政策）

 

1. 自本辦法補貼政策實施起，《扶持辦法》中充電設備財政補貼政策不再執行，財政補貼政策按本辦法執行。補貼資金在國家充電設施建設獎勵資金和市節能減排專項資金中統籌安排。

 

2. 站點星級補貼。對于經考核評定為A級及B級企業的下屬星級站點，給予連續6年申報度電補貼的資格，起始日自基本數據接入日的下一個季度開始計算。“一星”及以上的充電站點可享受度電基本補貼，“二星”及以上的充電站點可享受度電星級補貼。補貼電量不超過補貼電量上限標準。2020年補貼標準見下表。2021年及以后補貼標準，根據充電設施整體運營效率等因素2年一定；具體由市級平臺提出測算方案，報市發展改革委核定后執行。

 

 

3. 運營電量核定。對于可與市級平臺實現支付對接的充電設施，企業可將市級平臺出具的支付證明作為申報運營電量補貼的憑證。

 

4. 企業等級補貼。對于考核等級為A級的企業，其所轄充電設施分別按公用及專用兩種類型計算其加權平均占用小時數，加權平均不超過相應補貼上限電量的，可按實際電量給予相應度電補貼。

 

第十九條 （智能有序充電政策）

 

1. 支持在居民區建設智能充電樁。鼓勵居民區已有充電樁通過加裝能源路由器等方式進行智能化改造，并按每樁200元標準給予財政補貼。本辦法實施后，新增自用充電設施的，車企提供的充電樁應具備智能充電功能，具體技術標準由市經濟信息化委另行組織制定。

 

2. 支持自（專）用充電樁共享改造。對支持自（專）用樁共享改造的物業給予補貼，補貼標準為500元/樁，由充電企業代為申請。

 

3. 支持自（專）用充電樁共享運營。納入目錄管理的平臺企業（以下簡稱“目錄平臺企業”）運營管理的自（專）用充電樁，其對外提供公共服務的共享電量可享受運營補貼，補貼電量以市級平臺訂單數據為準，補貼標準按專用充電設施執行。

 

4. 支持充電樁示范小區建設。為破解充電樁進居民小區難題，結合美麗家園、舊小區綜合改造、環境綜合整治等工程建設，重點在中心城區（外環以內）開展示范小區建設。充電示范小區建設為期3年（2020年-2022年），目標全市每年建成10個示范小區。

 

示范小區原則上應是2005年前建成的小區，需符合三方面的要求。一是規模性要求，充電設施在小區擴建的停車位上建設，擴建的充電停車位應不低于3個。二是公共服務要求，充電停車位應采用分時共享智能有序調節模式。三是規范管理要求，由目錄平臺企業負責建設和運營管理，小區業主委員會、物業應給予支持，并與目錄平臺企業簽訂三方協議，以明確三方責任義務。

 

對示范小區給予綜合性政策支持。一是給予充電設備補貼政策，充電設施（含解決油車占位的停車設施）按充電設備金額的50%標準給予補貼，直流充電設施千瓦補貼上限600元，交流充電設施千瓦補貼上限300元。二是按專用充電設施標準給予度電運營補貼政策。三是對示范小區給予一次性補貼，補貼由充電企業代為申請，用于補充小區公共收益。四是電價支持政策，與電網企業結算電價執行居民電價標準。五是其他支持政策，請市規劃、住建、交通等部門按《關于統籌加快推進停車場與充電基礎設施一體化建設的通知》（發改基礎〔2016〕2826號）、《關于加快居民區電動汽車充電基礎設施建設的通知》（發改能源〔2016〕1611號）給予政策支持。

 

 

第二十條 （電動出租車充電支持政策）

 

按照利用社會充電設施共享為主，出租車專用充電設施為輔的原則，妥善解決電動出租車充電問題。

 

1. 支持解決出租車夜間充電問題。對具備在居住地安裝充電設施的出租車駕駛員，可按分時共享模式由目錄平臺企業建設交流充電設施，與電網企業結算按居民電價執行。對不具備安裝充電設施的出租車駕駛員，由駕駛員所在公司將相關信息提供給市級平臺，由市級平臺來組織出租車充電樁的匹對工作，盡可能通過目錄平臺企業與出租車司機簽訂協議的方式，來約定車輛夜間停車充電的相關事宜。鼓勵公共停車場（庫）經營者對出租車夜間過夜停車費用給予優惠。

 

與出租車匹配的充電樁應符合以下要求。一是與市級平臺實現支付互通，設施應具備出租車VIN碼識別功能。二是給予出租車夜間雙方約定時段停車充電優先保障權。

 

2. 支持出租車充電示范站建設。為盡快解決純電動出租車充電問題，重點是日間補電問題，在出租車運營集中地建設一批充電示范站。充電示范站建設為期3年（2020年-2022年），參照市政基礎設施進行規劃建設，目標全市每年建成15個示范站。

 

示范站應符合三方面要求。一是站址位于出租車公司夜間停靠地、運營集中地、符合條件的變電站和加油站、機場與高鐵站停（蓄）車場附近，集中服務半徑小于5公里。二是站內具備休息、如廁等服務功能。三是站內設施以直流樁為主，停車位應全部為新能源車專享，設施應具備出租車VIN碼識別功能，并向出租車開放優先預約充電功能。

 

對示范站給予綜合性政策支持。一是除可享受度電運營補貼外，給予充電設備金額30%的補貼政策，直流充電設施千瓦補貼上限600元，交流充電設施千瓦補貼上限300元。二是電網企業給予電力接入支持，對出租車上級公司和行業主管單位出具證明的出租車夜間停靠場站保障電力接入。三是享受集中充電站的基本電費減免政策。

 

3. 支持出租車利用社會充電網絡充電。對出租車利用市級平臺支付充電費用的可享受額外度電補貼，在充電時按扣除補貼后的單價結算。2020年補貼標準暫定為0.4元/千瓦時。2021年及以后補貼標準綜合考慮運營時間損失、充電電價以及停車費用等因素2年一定，由市級平臺、市出租車行業協會共同提出測算方案報市發展改革委按程序核定后執行。

 

4. 給予出租車火車站和機場通行便利。火車站和機場應至少建設1個出租車充電示范站，支持電動出租車進場服務，對電動出租車和傳統出租車實施分開排隊等候政策。

 

第二十一條 （市級平臺支持政策）

 

支持市級平臺抓緊實施軟硬件升級，以盡快滿足充電設施互聯互通后的工作要求。一是對市級平臺設備升級建設投資及APP應用平臺升級等相關研發費用，給予50%財政資金支持，補貼上限不超過1000萬元。二是給予市級平臺初期運營補貼，對2019-2020年市級平臺運營涉及的公共網絡租賃等公共服務費用，給予30%財政資金支持，每年補貼上限不超過200萬元。

 

第二十二條 （示范站（小區）認定）

 

每年9月底前，各區發展改革委會同區交通管理部門，按程序組織上報來年示范站建設計劃；會同區房屋管理部門，按程序組織上報來年示范小區建設計劃。示范站由市發展改革委、市交通委組織第三方機構評審，示范小區由市發展改革委、市房屋管理局組織第三方機構評審，并在每年11月底前下達來年示范站（小區）建設計劃。示范站（小區）原則上應在一年內建成，建成后區交通管理部門（區房屋管理部門）應會同區發展改革委及時組織驗收并出具驗收意見。

 

第二十三條 （補貼申請和撥付）

 

補貼申請和撥付程序參照《扶持辦法》執行。按照充電設施互聯互通管理要求，充電設施度電補貼、示范站（小區）設備等補貼申請應提交以下資料：

 

1. 基本材料。包括企業法人營業執照（復印件，加蓋企業公章）。充電設施基本數據自愿按市級平臺要求接入的承諾函等。

 

2. 設備材料。包括項目信息報備文件或項目核準文件（單獨征地項目）。設備合同設備發票（復印件，如是外語合同發票需有經翻譯的中文件）、示范站（小區）驗收意見等。

 

3. 度電材料。電網企業出具的電費憑證或市級平臺出具的支付證明。其中，分時共享度電補貼由委托實施改造的運營企業代為申請補貼，還應提交與委托方簽署的補貼代辦協議等。出租車度電補貼由先行墊付補貼的充電平臺企業申報，應做到充電支付帳號與出租車VIN碼的唯一綁定。

 

4. 其它材料。示范小區一次性補貼申請還應提供示范小區驗收意見。居民區充電設施智能化改造設備補貼申請還應提供平臺企業與相關業主簽訂的充電設施智能化改造協議。自（專）用樁分時共享改造物業補貼申請還應提供平臺企業與相關業主簽訂的分時共享協議、小區業主大會或業主大會授權業主委員會同意自（專）用充電設施分時共享的證明文件、與物業簽署的補貼代辦協議等。

 

市級平臺技術審核后定期將匯總材料和初審意見報送市發展改革委、抄送市交通委，技術審核應重點核對出租車充電支付帳號與車輛VIN碼匹配性等事關充電電量真實性的技術指標。其中，設備補貼、度電基本補貼、出租車額外度電補貼匯總材料和初審意見每季度第一個月上報，度電星級補貼匯總材料和初審意見次年第一個月上報，度電基本補貼和星級補貼標準根據上一年度考核結果確定。

 

第二十四 （懲罰措施）

 

對考核結果為不合格的充電設施運營企業，其下屬所有站點不享受當年星級補貼。對提供虛假補貼申請材料（包括虛假發票等）的企業，一經查實后取消其所有站點當年度各項補貼，并視情節嚴重程度取消其3年內本市充電設施補貼資格，同時將依照相關程序將有關企業的失信信息上傳至上海市公共信用信息服務平臺。

 

第六章  附則

 

第二十五條 本辦法自2020年5月1日起實施，有效期至2021年12月31日。