中共中央政治局委員、國務院副總理馬凱主持召開新能源汽車推廣應用座談會

 

         一、歷年座談會都是重要政策方向

 

         國家對新能源汽車發展是極其重視的，尤其是作為新能源汽車產業鏈的協同發展，新能源車發展是我們產業轉型升級和產業強國的重要舉措。我個人總結發現每年的新能源車發展的推廣應用座談會是極其重要的政策風向標。每次座談會都是在充分研究和實地調研的基礎上，總結過去1年的成績和問題，指明未來發展方向。因此這樣的新聞通稿是我們需要認真學習的。

 

         馬凱：加快新能源汽車推廣應用

 

         2014年3月26日，國務院副總理馬凱在深圳調研新能源汽車產業，并主持召開“新能源汽車推廣應用座談會”。他強調，要堅定不移地貫徹中央發展節能與新能源汽車的決策部署，以市場為導向，采取綜合措施，加快市場推廣應用，扎實推動節能與新能源汽車產業發展。馬凱在會議上明確地對各級政府喊話，并列出任務清單，指定各部門分頭研究落實。

 

         馬凱：推動新能源汽車充電設施加快發展

 

         2015年5月15日，馬凱到江蘇常州深入充電設施建設運營和研發生產企業調研，并主持召開新能源汽車推廣應用座談會。馬凱指出，去年以來，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，企業積極發揮主體作用，政府不斷完善政策措施，新能源汽車發展呈現喜人局面。但總體水平離實現大規模商業化應用還有不小差距，離真正形成國際競爭力還有很長的路要走，特別是充電設施建設明顯滯后于產業發展，已經成為新能源汽車推廣應用的“瓶頸”，必須盡快予以解決。

 

         馬凱：將對新能源汽車騙補行為視情節嚴重進行懲處

 

         2016年7月6日，國務院副總理馬凱在西安主持召開新能源汽車產業發展座談會。馬凱強調，要抓住關鍵環節，加強技術研發，加快推廣應用，規范行業秩序，確保質量安全，努力促進新能源汽車產業持續健康發展。馬凱要求，對這些企業要視情節嚴重情況進行相關懲處，包括取消財政補貼資格、追回補貼資金、罰款、取消汽車生產資質，將問題車型從推薦車型目錄中剔除等。同時，對于監管部門涉嫌失職瀆職的人員也要根據規定進行處理。同時，馬凱還要求有關部門盡快出臺替代財政補貼的政策，該政策將包含平均油耗法規與積分交易機制。

 

         馬凱：統籌規劃創新發展推動新能源汽車產業做優做強

 

         2017年7月4日，馬凱在北京深入新能源汽車充換電設施、充電服務平臺、分時租賃等單位調研，并主持召開推廣應用座談會。馬凱強調，加強統籌規劃，強化創新驅動，深化推廣應用，推動新能源汽車產業做優做強。

 

         二、2016年的座談會精神引領近期新能源發展的方向

 

         1、強化對新能源汽車騙補行為視情節嚴重進行懲處

 

         2016年初，財政部組織力量對90家主要的新能源汽車生產企業進行了專項檢查。本次專項檢查共涉及2013-2015年已獲得和已申報中央財政補助資金的新能源汽車40.1萬輛，并抽查了13.3萬輛已銷售的新能源汽車的運行狀態。2016年9月，根據檢查的結果，主管部門對閑置車輛存在的處置關聯方及經銷商閑置車輛和終端用戶閑置車輛等兩種情況分別作出了處理方法。

 

         2017年開始，財政補貼政策進行重大完善，提高技術門檻，鼓勵技術進步，設置中央和地方補貼上限，防止出現地方配套補貼標準過高現象。同時，明確地方主體責任，提高整車續駛里程門檻、動力電池新國標等，以期提高推薦目錄門檻。除此之外，改進補貼資金撥付方式，由事前撥付改為事后清算，加強對各地資金申請報告審核和推廣情況核查，尤其重視車輛的實際運行情況。設定非個人用戶的3萬公里運行里程作為重要的補貼參考標準，車企的騙補行為無所遁形。

 

         2、盡快出臺替代財政補貼的政策

 

         馬凱還要求有關部門盡快出臺替代財政補貼的政策，該政策將包含平均油耗法規與積分交易機制，這也是推動乘用車行業發展的重要文件。

 

         三、2017年座談會精神分析

 

         會議認為：2016年我國新能源汽車取得長足發展，產業體系基本建立，創新能力持續提升，2016年我國新能源汽車產銷量、保有量全球占比均超過50%。由此感覺這樣的速度是基本符合政策規劃要求的。

 

         1、戰略和工作思路不變

 

         馬凱強調，當前我國新能源汽車發展仍處于爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段，要始終堅持發展新能源汽車國家戰略不動搖，繼續按照“市場主導、創新驅動、重點突破、協調發展”的要求，在統籌上狠下功夫，在創新上取得更大進展。

 

         2、三統籌

 

         在三個統籌中，首先是全產業鏈統籌。既要抓好基礎研發、產品開發、推廣應用和資源回收等各方面，又要抓好電池、電機、電控、裝備、材料等各環節。這前面的抓好基礎研發、產品開發、推廣應用和資源回收，應該是產業鏈的協同發展的統籌是各級部門善于做好的。而抓好電池、電機、電控、裝備、材料等各環節的統籌，應該是系統的實現新能源車的基礎產品總成的提升。

 

         二是產業布局統籌。科學規劃產業布局，嚴格市場準入，防范一哄而上、盲目發展。這是估計要嚴格新能源車的項目準入，強化新能源車的產業鏈管理，力爭發揮優勢地區的新能源車推進，尤其是京津冀、長三角、珠三角的產業鏈優勢與整車的發展會更好的匹配順暢發展。

 

         三是發展和安全統籌。以發展促安全、以安全保發展，加快技術支撐、標準規范、運行監控、安全責任和安全法規五大體系建設。應該是這樣的體系建設始終在推進中。

 

         3、四創新 

 

         要突出抓好“四個創新”：

 

         一是電池創新。創新研發模式，加大研發力度，確保到2020年實現單體350、系統260瓦時／公斤的目標。加快推進新體系電池和燃料電池研發。

 

         我認為：這是抓住新能源車發展的核心，電池是新能源車實用性突破的核心。而自主電池體系的建設是迫在眉睫的問題。要實現電池能量密度的提升達標，必然要有對應的政策補貼體系支撐。我認為未來幾年的新能源車補貼政策必然會逐年調整，補貼的標準核心是電池的技術水平，必然會每年上一個臺階，比如2017年是系統平均115瓦時／公斤的補貼標準。2018年就必須要提升補貼標準，比如到160瓦時／公斤，2019年達到210瓦時/公斤，2020年達到260260瓦時／公斤，標準的提升壓力是巨大的，政策的導向標準應該是極其明確的。現有的電池企業將是面臨提升過程的優勝劣汰的過程。

 

         二是充電創新。瞄準標準化、網絡化、智能化和大功率化，加快研發先進充電技術。加強設施建設，創新商業模式，解決好充電樁數量不足、老舊小區改造和“車樁充電接口不兼容”問題。

 

         我認為：隨著特斯拉的超級充電站的快速發展，國際的新能源車的充電難問題逐步緩解，國內的大功率化充電站的建設也是刻不容緩的大趨勢，這對推動城市出租的電動化等有很好的基礎性支撐。

 

         三是整車創新。提升正向設計開發、整車輕量化和產品智能化水平，加快培育新能源汽車國際知名品牌。

 

         我認為：新能源車的產品技術提升是推廣新能源車的重點，實現正向研發，推出中國自主的新能源車新的平臺序列，實現新能源車的產品優化，借助世界50%的市場規模優勢，打造國際知名的新能源車品牌是重要的使命。

 

         四是機制創新。抓緊研究補貼退出后的接續政策和使用環節支持政策等，破除地方保護，為新能源汽車持續健康發展營造良好環境。

 

         我認為：新能源車補貼政策在2020年后退出，將面臨客車和專用車的補貼取消后的可持續發展問題。而乘用車的2020年后，現有的新能源車和平均油耗雙積分政策能否完全支撐起未來的新能源車乘用車可持續發展？是否還需要整體的新能源車的后補貼時代的接續性政策，比如使用環節的路權、牌照權、充電優惠、高速優惠、停車優惠等諸多的組合型支持政策如何匹配？是否需要提早介入？這都是可值得期待的政策支持。

 

         我前期提出：目前政策下，新能源車的乘用車是為了生存而拼搏，而客車是為了補貼而努力。我們需要有效的政策跟進，確保新能源車可持續發展。

 

         總之，今年的新能源車座談會精神是推動行業發展回歸可持續的發展的軌道。15年新能源車實現爆發式增長，從16年的騙補問題被強力糾偏后，17年的行業發展轉入提升電池性能、創新整車設計、提升新能源車品牌國際地位，實現新能源車市場產銷的可持續增長，逐步實現做優做強的產業目標。