9月20日，歐盟委員會發布新的能源效率指令，該指令將于20天后生效。指令包括，到2030年將歐盟最終能源消耗減少11.7%，提高能源效率并進一步減少對化石燃料的依賴，推動該地區在2030年底前將風電和光伏裝機容量提高兩倍等措施。除了歐盟主導的政策以外，歐洲多個國家近期更新了2030年的再生能源目標，如意大利宣布將光伏裝機目標從過往的52GW上調至79.9GW，增幅約53%；西班牙則從39GW大幅上調至76GW，增幅為驚人的94%；長期作為歐洲光伏重鎮的德國，則早在烏克蘭危機期間就將裝機目標從200GW改為215GW。9月12日，歐洲議會還正式通過決議，將2030年歐盟國家的可再生能源目標從32%提升為42.5%。歐盟委員會今年7月的民意調查顯示，絕大多數歐盟公民繼續支持能源轉型，并期望歐盟對可再生能源進行大規模投資。
因歐洲對外能源依存度較高以及可再生能源不足等問題，歐洲在2022年烏克蘭危機爆發以來經歷了前所未有的能源危機。歐盟此次出臺新能源效率指令，長期因素旨在進一步減少對化石燃料的依賴，伴隨氣候變暖問題日益嚴重，節能降碳也已經成為全球共識；短期因素在于烏克蘭危機后，歐洲制裁俄羅斯，禁止從俄進口能源，以及今年9月21日俄羅斯針對歐盟市場對汽油和柴油出口實施臨時限制措施等，為此擺脫對俄羅斯化石能源依賴也成為歐盟發展新能源的內在動力之一。
歐盟新能源效率指令的出臺和生效，將繼續推進歐洲市場對包括光伏、氫能源、風力發電等新能源的需求增長。其實，自歐洲能源危機后，歐洲市場對中國光伏組件的進口大幅增加。2022年中國光伏組件出口同比增長67.8%，歐洲是中國組件出口規模最大的市場，2022年出口占比超過50%。今年上半年，中國出口光伏產品總計超過290億美元，對應124GW的光伏組件和23GW的電池片，總計147GW的容量，其中向歐洲出口光伏組件達到71GW，再創歷史新高，荷蘭、巴西、西班牙成為中國光伏組件的前三大出口市場。另外，受東南亞、歐美、拉美等地區對光伏裝機量需求加大，N型電池（N型硅片為襯底的電池片）供不應求以及國際能源署對全球光伏裝機量預期的大幅上調等因素影響，可以預計2023年全年中國光伏產品出口額有望接近600億美元，同比增長20%左右。
同時，缺乏能源安全感的歐洲正努力打造光伏供應鏈，但歐盟各國的電價和勞動力成本更高成為制約歐洲打造光伏產業鏈的一個瓶頸。歐洲光伏技術與創新平臺（ETIP）今年5月在比利時布魯塞爾發布一份白皮書稱，能源和水這兩個主要因素以及其他因素使得歐洲太陽能電池板的生產成本比中國高15%至33%；日前歐洲光伏產業協會表示，在歐洲生產太陽能電池板的成本，是目前現貨價格的兩倍多。從中短期看，受本土制造規模、生產成本和生態鏈等限制，歐洲難以在短時間內大規模實現光伏供應鏈本土化，預計仍需較長時間借力中國助其光伏行業發展。咨詢公司麥肯錫不久前撰文指出，歐洲目前所需的太陽能光伏板幾乎完全依賴從中國進口。中國在太陽能光伏供應鏈中占據主導地位，其硅片產量幾乎占全球的95%。除了德國瓦克化學集團（Wacker Chemie AG）生產光伏級多晶硅外，光伏產業鏈各生產環節的前五大公司都在中國。另據去年7月國際能源署（IEA）發布的《光伏全球供應鏈特別報告》稱，到2025年全球光伏組件生產關鍵部件將幾乎完全依賴中國。根據在建產能預測，屆時中國多晶硅、硅片在全球的生產份額將達到95%。
面對歐洲市場的強烈需求，目前中國光伏產業鏈已經有不少企業陸續在歐洲展開布局，隆基綠能計劃六個月內在德國建立中國太陽能企業在歐洲的第一家工廠。此外，晶科能源、天合光能等也均在考慮在歐洲建廠的相關事宜。而逆變器方面，目前包括陽光能源、固德威、錦浪科技等在內的多家企業在歐洲已實現盈利。
