
6月13日,工信部網(wǎng)站和國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站同時(shí)發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》),從標(biāo)題可以看出,前段時(shí)間爭論許久的并行還是獨(dú)立的雙積分管理,最終確定了并行管理方式。
坊間稱為雙積分政策,緣于乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分和乘用車企業(yè)新能源汽車積分,這兩個(gè)積分是獨(dú)立管理還是并行,各方企業(yè)都有自己的利益考慮,由此,爭論持續(xù)了很長時(shí)間。
關(guān)于這個(gè)爭論,筆者曾再在一篇文章中指出:“油耗-積分混合政策”讓哪些企業(yè)不舒服?有幾家合資汽車企業(yè)會不舒服?毫無疑問,“油耗-積分混合政策”對他們(合資汽車企業(yè))產(chǎn)生巨大的壓力。雙積分政策實(shí)施并行管理,會讓外資與合資企業(yè)更不舒服。
《辦法》第二十九條規(guī)定乘用車企業(yè)平均燃料消耗量正積分可以結(jié)轉(zhuǎn)或者在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓。新能源汽車正積分可以自由交易,但不得結(jié)轉(zhuǎn)。乘用車企業(yè)平均燃料消耗量負(fù)積分和新能源汽車負(fù)積分,應(yīng)當(dāng)在企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分核算情況報(bào)告發(fā)布的年度內(nèi)抵償歸零。
第三十三條規(guī)定新能源汽車正積分可以抵扣同等數(shù)量的平均燃料消耗量負(fù)積分。這一條決定了《辦法》實(shí)行并行管理方式。
國內(nèi)消費(fèi)者比較喜歡購買大排量汽車,汽車產(chǎn)銷數(shù)據(jù)已經(jīng)反映了這個(gè)特點(diǎn)。這種消費(fèi)特點(diǎn)與國內(nèi)消費(fèi)者大多數(shù)只能購買一輛車的情況相結(jié)合,就可以發(fā)現(xiàn)許多人駕駛大排量B級車上下班,而不是小排量的代步車。
大排量汽車的油耗比較高,面對嚴(yán)格的油耗標(biāo)準(zhǔn),即便外資與合資企業(yè)的技術(shù)比較先進(jìn),僅僅依靠發(fā)動機(jī)技術(shù)水平提高也難以達(dá)到要求。
從已經(jīng)公布的幾批企業(yè)平均燃料消耗量公告來看,國內(nèi)自主汽車企業(yè)的發(fā)動機(jī)水平落后于合資與外資企業(yè),不達(dá)標(biāo)企業(yè)較多。但是,國內(nèi)主要的自主汽車企業(yè)均大力發(fā)展新能源汽車,依靠新能源汽車積分彌補(bǔ)了傳統(tǒng)汽車的短板。
合資與外資企業(yè)有一些平均燃料消耗量正積分,這是他們有利的方面,但是,合資與外資企業(yè)在國內(nèi)發(fā)展新能源汽車的積極性不高,在新能源汽車積分方面,他們有短板。從前不久上海車展可以看出,不少合資與外資企業(yè)準(zhǔn)備以PHEV作為進(jìn)入國內(nèi)新能源汽車市場的先行產(chǎn)品,PHEV產(chǎn)生的新能源汽車積分并不高,這意味著合資與外資企業(yè)在今后一段時(shí)間內(nèi)存在新能源汽車積分的短板,這是他們焦慮的原因所在,直接影響著利潤與市場競爭力。
如果實(shí)行獨(dú)立管理,總體上對合資與外資企業(yè)更加有利,對自主汽車企業(yè)不利。
目前,全球所有新能源汽車企業(yè)都沒有盈利,需要傳統(tǒng)汽車的利潤供血,國內(nèi)自主汽車企業(yè)大力發(fā)展純電動汽車更是如此。如果實(shí)行獨(dú)立管理,合資與外資企業(yè)在新能源汽車積分上的短板就顯得微乎其微,認(rèn)罰也沒有太大關(guān)系,在傳統(tǒng)汽車上的優(yōu)勢在一定程度上更加突出了。
然而,國內(nèi)自主汽車企業(yè)大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)生的積分幫不到傳統(tǒng)汽車,傳統(tǒng)汽車或?qū)⑾萑敕浅FD難的地步,連帶著也將很難給發(fā)展新能源汽車輸血。如果這樣的情況發(fā)展下去,我國新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略就可能夭折。
在筆者看來,在我國當(dāng)前發(fā)展新能源汽車的關(guān)鍵時(shí)刻,確定雙積分政策并行管理方式是非常正確的。