6月5日，一則國家發(fā)改委暫停新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批的消息突然被外媒爆出，雖然國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司拒絕就此消息予以回應(yīng)，但《中國汽車報(bào)》記者從多方了解的情況表明，這一消息恐已屬實(shí)。

 

        《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）自2015年6月頒布后，2016年3月開始陸續(xù)有企業(yè)通過審核拿到生產(chǎn)資質(zhì)，至今，已有15家企業(yè)拿到純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)資質(zhì)，僅從數(shù)量和審批速度看就頗引人關(guān)注。再具體分析這15家企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)是業(yè)內(nèi)專家對(duì)這些企業(yè)的普遍看法。也因此，業(yè)界猜測(cè)，或許因?yàn)槲茨芤姷筋A(yù)期中的鯰魚效應(yīng)，倒逼資質(zhì)申請(qǐng)條件進(jìn)行調(diào)整。

 

        ■暫停資質(zhì)審批不是空穴來風(fēng)

 

        6月5日，彭博社報(bào)道稱，知情人士表示中國擬暫停新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的審批發(fā)放，并指出中國國家發(fā)改委希望對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行評(píng)估。

 

        “是不是暫停審批，還不知道！”“還沒有確切消息。”“有所耳聞。其實(shí)關(guān)于資質(zhì)的審批業(yè)內(nèi)早有爭(zhēng)論，沒想到這次被外媒爆出來了。”盡管記者采訪的多位長(zhǎng)期關(guān)注新能源汽車行業(yè)發(fā)展的業(yè)內(nèi)專家，都沒有確認(rèn)暫停新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批的消息，但從大家的態(tài)度看，此傳聞并非空穴來風(fēng)。

 

        對(duì)于資質(zhì)審批為何暫停，大家的觀點(diǎn)集中在新能源汽車產(chǎn)能過剩的隱憂和獲批企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)上。“雖然沒有得到官方確認(rèn)，但是產(chǎn)能過剩的苗頭已經(jīng)初現(xiàn)，暫停審批似乎是必然。”有專家告訴《中國汽車報(bào)》記者。據(jù)記者了解，自2016年3月起至今，已經(jīng)獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的15家企業(yè)審批規(guī)劃產(chǎn)能共計(jì)91萬輛，再加上傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能，新能源汽車的產(chǎn)能似乎已經(jīng)過剩。有鑒于傳統(tǒng)汽車產(chǎn)能相對(duì)過剩引發(fā)的系列問題，新能源汽車產(chǎn)能過剩的擔(dān)憂也讓資質(zhì)審批暫停有了現(xiàn)實(shí)需求；此外，另有業(yè)內(nèi)專家表示，重新考慮審批條件才能更好地促進(jìn)行業(yè)發(fā)展：“短時(shí)間內(nèi)‘放出’這么多家企業(yè)，太快了，企業(yè)良莠不齊，競(jìng)爭(zhēng)力普遍不強(qiáng)，應(yīng)該叫停了。”

 

        “據(jù)我了解，申請(qǐng)資質(zhì)的企業(yè)目前只有一兩家還在討論階段，其他企業(yè)幾乎都通過了，給外界的感覺是資質(zhì)獲取太容易了。”中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)原副秘書長(zhǎng)李萬里認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)該是注意到了這些問題，考慮對(duì)資質(zhì)條件進(jìn)行調(diào)整。

 

        ■未見鯰魚效應(yīng)倒逼資質(zhì)審批調(diào)整

 

        資質(zhì)審批暫停歸根結(jié)底在于其最初設(shè)想的目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)，甚至與之意愿相悖。“放開新能源汽車的生產(chǎn)資質(zhì)，初衷是希望放幾條鯰魚進(jìn)來，攪動(dòng)市場(chǎng)。”上海交通大學(xué)汽車工程研究院副院長(zhǎng)殷承良在接受《中國汽車報(bào)》采訪時(shí)表示，從當(dāng)時(shí)的新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展看，已具備新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的傳統(tǒng)車企“無利不起早”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，也因此，需要放幾條鯰魚進(jìn)來，攪動(dòng)市場(chǎng)。本著這樣的目的，國家開始了新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的審批，也給新進(jìn)入者和行業(yè)發(fā)展帶來了新的希望。另外，作為一項(xiàng)國家新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，各界對(duì)發(fā)展新能源汽車的熱情高漲，市場(chǎng)有發(fā)展新能源汽車的需求。

 

        不過，從獲得資質(zhì)的15家企業(yè)的綜合情況看，鯰魚效應(yīng)并未顯現(xiàn)。“逐一分析這15家企業(yè)，沒有哪一家能對(duì)傳統(tǒng)車企造成沖擊，更別說威脅。”殷承良認(rèn)為，這些企業(yè)普遍存在競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題，從這個(gè)角度看，暫停資質(zhì)的審批顯得更為迫切。李萬里也表示：“放開新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)就是希望催生鯰魚效應(yīng)，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。但是，目前并沒有看到預(yù)期的效果，因此有必要對(duì)審批條件進(jìn)行調(diào)整。”

 

        殷承良表示，汽車是一個(gè)規(guī)模見效益的行業(yè)，而目前獲得資質(zhì)的企業(yè)其生產(chǎn)能力大多僅為5萬輛，這樣的規(guī)模很難見到效益，沒有效益企業(yè)就難言競(jìng)爭(zhēng)力。“全球的大型車企，每家產(chǎn)能都是百萬輛級(jí)別，幾萬輛的產(chǎn)能根本談不上競(jìng)爭(zhēng)力。這根本不是鯰魚，而是螞蟻。放這么多螞蟻進(jìn)來沒有意義。”殷承良強(qiáng)調(diào)，不能再放任這些小企業(yè)進(jìn)入新能源造車行列，否則將重復(fù)低端制造的問題，不利于行業(yè)發(fā)展。

 

        另外，也有專家認(rèn)為，無論是已經(jīng)獲批的企業(yè)還是正在申請(qǐng)資質(zhì)的企業(yè)，有真想造車的，但是投資、投機(jī)者也存在，如果繼續(xù)放任下去，恐怕會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展造成不良影響。該專家舉例稱，在新能源汽車投資熱的催生下，不僅僅是企業(yè)，地方政府也加入了產(chǎn)業(yè)發(fā)展大軍，現(xiàn)有15家得到資質(zhì)的企業(yè)，有些是靠“綁架”地方政府，“靠關(guān)系”才通過審批的。也因此，擾亂了地方經(jīng)濟(jì)和新能源汽車行業(yè)的正常發(fā)展，從這個(gè)角度看，需要暫停資質(zhì)審批給地方發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的過度熱情降降溫，讓其回歸理性。另外，也因上述原因，甚至有傳聞稱，靠關(guān)系拿到資質(zhì)的企業(yè)可能將被重新評(píng)估。

 

        ■或應(yīng)引進(jìn)水平評(píng)價(jià)機(jī)制

 

        資質(zhì)審批條件不科學(xué)，調(diào)整勢(shì)在必行已經(jīng)成為共識(shí)，然而應(yīng)該怎樣調(diào)整才能更有利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？

 

        “現(xiàn)在的資質(zhì)審批條件，無論是投資、生產(chǎn)和研發(fā)能力都是比照傳統(tǒng)汽車的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的，沒有考慮新商業(yè)模式的需求，這樣的資質(zhì)審批出來的企業(yè)走的還是傳統(tǒng)車企的老路，很難催生出鯰魚，更難言競(jìng)爭(zhēng)力。”殷承良認(rèn)為，我國作為汽車生產(chǎn)和消費(fèi)大國，已經(jīng)具備了新能源汽車生產(chǎn)和市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，我國又是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的國家，各種新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，這為在新商業(yè)模式下造車提供了可能，應(yīng)該考慮現(xiàn)行生產(chǎn)資質(zhì)的審批條件向新興商業(yè)模式方向調(diào)整，真正激發(fā)出鯰魚效應(yīng)。按照殷承良的理解，資質(zhì)似乎應(yīng)該傾向于具有新商業(yè)模式思維的互聯(lián)網(wǎng)造車企業(yè)，然而，目前來看，互聯(lián)網(wǎng)造車企業(yè)沒有一家獲得生產(chǎn)資質(zhì)。

 

        不過，對(duì)此，李萬里有不同理解。“據(jù)我了解，互聯(lián)網(wǎng)造車企業(yè)之所以沒有拿到資質(zhì)是因?yàn)樗麄儾]有提出申請(qǐng)。”李萬里分析，“現(xiàn)在的申請(qǐng)條件與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)追求的重設(shè)計(jì)、營銷和‘汽車+’的訴求有很大差別，因此這些企業(yè)并沒有提出申請(qǐng)，而是考慮其他方式如合資合作等途徑謀求進(jìn)入新能源汽車制造領(lǐng)域。”

 

        那么，真正的問題出在哪兒？“大家普遍認(rèn)為，現(xiàn)在《管理規(guī)定》的要求過于簡(jiǎn)單，對(duì)新進(jìn)企業(yè)只設(shè)定了及格標(biāo)準(zhǔn)，沒有更高標(biāo)準(zhǔn)，如果能引入水平評(píng)價(jià)機(jī)制或許更合理。”李萬里認(rèn)為，新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的審批，不能僅停留在滿足基本造車水平的及格線上，而要提出更高要求，促進(jìn)企業(yè)提升創(chuàng)造力，提升智能制造的水平。另外，殷承良補(bǔ)充說：“資質(zhì)審批還可以充分考慮新商業(yè)模式帶來的影響力，讓具有互聯(lián)網(wǎng)思維、擁有創(chuàng)新能力的企業(yè)和新商業(yè)模式有機(jī)會(huì)進(jìn)入汽車制造領(lǐng)域，讓真正的鯰魚能有機(jī)會(huì)攪動(dòng)市場(chǎng)。”

 

        同時(shí)，殷承良進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，汽車安全生產(chǎn)的工業(yè)發(fā)展底線也必須遵守。“汽車不同于手機(jī)，雖然他們都需要互聯(lián)互通，都需要互聯(lián)網(wǎng)思維，但是汽車和手機(jī)有很大不同，不能簡(jiǎn)單地放開，必須保證安全生產(chǎn)和科學(xué)管理等基礎(chǔ)要求。”李萬里也表示，新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)放開的同時(shí)也要加強(qiáng)管控，企業(yè)生產(chǎn)和管理水平要提升。

 

        不過，也有專家認(rèn)為，《管理規(guī)定》的要求已經(jīng)屬于相對(duì)較高的水平，尤其是針對(duì)車輛性能的要求，如果再提升，恐怕企業(yè)即使通過了資質(zhì)要求，車輛的生產(chǎn)一致性也很難保證。