1月30日，中國(guó)電建西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院發(fā)布了我國(guó)海上光伏項(xiàng)目開發(fā)政策情況的PPT。PPT顯示：近年來，隨著新能源裝機(jī)需求的增長(zhǎng)及雙碳目標(biāo)提出，山東、浙江、江蘇、福建等多個(gè)東部沿海省份由于土地稀缺均加快布局海上光伏建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)支持海上光伏發(fā)展的相關(guān)政策 。除了分布式、大基地、海上正成為光伏應(yīng)用的重要場(chǎng)景和爭(zhēng)奪重點(diǎn)。

 

我國(guó)大陸海岸線長(zhǎng)1.8萬公里，按照理論研究，可安裝海上光伏的海域面積約為71萬平方公里。按照1/1000我國(guó)大陸海岸線長(zhǎng)1.8萬公里，按照理論研究的比例估算，可安裝海上光伏的面積約700多平方公里，可安裝海上光伏裝機(jī)規(guī)模超過100GW。

 

但現(xiàn)行的海上光伏項(xiàng)目推進(jìn)面臨用海審批、敏感因素影響、涉漁問題、成本問題以及尚無健全的標(biāo)準(zhǔn)化體系等挑戰(zhàn)。為了加強(qiáng)海域使用管理，從國(guó)家層面到地方均相繼發(fā)布了一些光伏用海相關(guān)政策。包括山東省海洋局《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電海域立體使用管理的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》、福建省自然資源廳《關(guān)于進(jìn)一步深化用地用海要素保障全力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤的通知》、浙江省自然資源廳《關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的通知》等等。

 

為此，西勘院對(duì)我國(guó)海上光伏項(xiàng)目開發(fā)政策情況進(jìn)行了梳理，并總結(jié)了海上復(fù)合光伏項(xiàng)目申請(qǐng)海域使用權(quán)需要把握的核心原則，其中包括：

 

申請(qǐng)光伏用海前，其上已經(jīng)設(shè)定其他性質(zhì)海域使用權(quán)的海域

 

光伏用海申請(qǐng)人應(yīng)提前征得原海域使用權(quán)人的同意，簽署利益相關(guān)者協(xié)調(diào)協(xié)議，才能辦理用海手續(xù)，避免因海域權(quán)屬產(chǎn)生糾紛。

 

對(duì)于尚未設(shè)定任何海域使用權(quán)的海域

 

申請(qǐng)復(fù)合光伏項(xiàng)目用海，進(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)，按照項(xiàng)目用海審批權(quán)限分別報(bào)批申請(qǐng)海域使用權(quán)。但也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、整體論證，項(xiàng)目主體不同時(shí)，需協(xié)商一致，尤其需要就使用年限和作業(yè)安排協(xié)商一致。

 

立體分層設(shè)權(quán)審批用海

 

不同用海性質(zhì)分別取得海域使用權(quán)權(quán)屬證書，權(quán)屬證明中有必要明確宗海空間分層信息，避免上下層權(quán)限范圍不一致，導(dǎo)致超限用海、用海糾紛等。