“這部規(guī)定出臺得很及時，給當前如火如荼的海上風電開發(fā)提供了一道安全防護層，讓綠色能源能夠更加健康安全、源源不斷地輸送到陸上。”5月19日，南通如東海事處處長、如東縣聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉建業(yè)對記者介紹道。
記者從海事部門了解到，為進一步加強海上風電場運維安全管理，保障海上風電運維船舶航行、停泊和作業(yè)安全，在南通如東海事處的積極推動下，近日，如東縣人民政府發(fā)布了《如東縣海上風電運維安全管理規(guī)定（暫行）》。據(jù)悉，這是全國首部縣域有關(guān)海上風電運維安全的綜合性管理規(guī)定，有著十分重要的現(xiàn)實意義，將為全國風電運維安全管理提供如東模式。
離岸更遠的海上風電如何破除“安全瓶頸”？
在“雙碳”目標與新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的雙重背景下，海上風電產(chǎn)業(yè)駛?cè)氡端侔l(fā)展快車道。如今，作為“亞洲第一大海上風電場”，如東沿海已建成20座風電場、1470臺風機，總裝機規(guī)模583.4萬千瓦，預(yù)計年上網(wǎng)電量超150億千瓦時。
隨著海上風電的發(fā)展，海上風電場建設(shè)到離岸更遠的地方、更深的水域，在如東沿海離岸最遠的風電已經(jīng)有80多公里，水深最深的風電已經(jīng)20多米。隨之而來的，是更遙遠的運維距離、更惡劣的運維條件、更嚴峻的運維挑戰(zhàn)，風電運維管理問題不斷出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，從事如東海上風電運維的船舶110多艘，涉及近40家風電運維船舶公司以及近10個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）。在這種發(fā)展趨勢下，如何提升海上風電運維安全管理水平，成為亟需解決的“硬骨頭”。
海上風電運維安全管理規(guī)定正是啃下“硬骨頭”的關(guān)鍵所在，從制度層面為風電運維管理提供了創(chuàng)新性、科學性、系統(tǒng)性、有效性的管理路徑，讓風電運維管理更加精準。
“四性規(guī)定”為海上風電提供了“安全套餐”
《如東縣海上風電運維安全管理規(guī)定（暫行）》首次從縣域的角度，為海上風電建設(shè)提供了“安全管理套餐”，主要有四個方面的特點。
突出創(chuàng)新性。當前，全國尚未有關(guān)風電運維安全的專項管理規(guī)定，此次規(guī)定的出臺有效填補了海上風電運維管理的空白，起到了先行探索的效果。
突出科學性。該規(guī)定充分參照依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國海上交通安全法》《國內(nèi)水路運輸管理條例》等20余部法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，特別是從涉及風電安全管理的規(guī)章、制度中進行梳理，做到“章章有條理，條條有依據(jù)”。
突出系統(tǒng)性。該規(guī)定將涉及到風電運維的管理對象進行了系統(tǒng)分析，即對船員、運維人員、運維船舶、運維公司、風場業(yè)主、風機廠家、登乘碼頭等多個主體進行責任規(guī)定，又對發(fā)改委、交通運輸、海事、市場監(jiān)管、海警、公安等有關(guān)部門和相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）進行職責界定。
突出有效性。該規(guī)定從前期日常風電運維安全管理的經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)而來，實現(xiàn)從“實踐—理論”的升華，可操作性好，在實際中具有很強的生命力。
“兩條責任鏈”讓海上風電安全管理更趨系統(tǒng)化
該規(guī)定共7章、45條，將于今年7月1日起正式施行，內(nèi)容主要包括安全主體責任和安全監(jiān)管責任兩個層面。
從安全主體責任層面出發(fā)，在運維人員管理上，明確了出海人員的分類及其對應(yīng)出海的資格條件，包括教育、培訓(xùn)、熟悉海域環(huán)境等，對出海人員需要配備的裝備也進行了明確；在運維船舶管理上，明確了運維船舶應(yīng)持有的證書、配備的設(shè)備設(shè)施、日常管理要求、出海限制性條件，以及運維船舶不得從事的作業(yè)行為、不能從事風電運維的船舶類型等；在運維船舶公司上，要求實行公司化管理，明確了基本條件，同時明確了信息化建設(shè)、日常自查檢查、船員培訓(xùn)投入等方面的職責；在綜合管理方面，明確了風電業(yè)主單位的統(tǒng)一管理，運維船舶實行“定船、定人、定點、定線”要求，以及風機廠家運維單位、登乘碼頭單位的職責和管理要求；在運維船舶應(yīng)急防風、險情處置等工作上的要求也進行了明確。
從安全監(jiān)管責任層面出發(fā)，明晰了有關(guān)部門（發(fā)改委、交通運輸、海事、市場監(jiān)管、海警、公安）的職責，以及涉及相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的職責；明確了日常工作由縣海上安全聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭實施，有關(guān)部門和相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）按照職責開展檢查和聯(lián)合執(zhí)法，對不合規(guī)行為進行聯(lián)合懲戒，并納入信用管理。
