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大型風光基地的建設，將成為構建清潔低碳能源供應體系的重點建設任務。
2月10日，國家發改委、國家能源局發布了《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》（下稱《意見》）。
《意見》指出，大力推動能源領域碳減排是做好碳達峰碳中和工作的重要舉措，但現有的體制機制、政策體系、治理方式等仍然面臨困難和挑戰，難以適應新形勢下推進能源綠色低碳轉型的需要。
《意見》明確了階段目標，“十四五”時期，基本建立推進能源綠色低碳發展的制度框架，形成比較完善的政策、標準、市場和監管體系。
到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量，又規模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增強的能源生產消費格局。
非化石能源一般指煤炭、石油、天然氣等能源類型以外的能源，包括風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能、核能等。
為推動能源領域碳減排，《意見》提出要構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系。
其中，將以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點，加快推進大型風電、光伏發電基地建設，對區域內現有煤電機組進行升級改造，探索建立送受兩端協同為新能源電力輸送提供調節的機制。
此外，將制定利用沙漠、戈壁、荒漠土地建設可再生能源發電工程的土地支持政策。
這是對此前高層提出的建立能源供給消納體系的細化。今年1月24日，國家主席習近平提出要加大力度規劃建設新能源供給消納體系。這個體系將以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體。
去年，中國確定了第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地項目，總規模約1億千瓦，涉及項目共50個。主要分布在內蒙古、青海、甘肅、寧夏、陜西、新疆6省區和新疆生產建設兵團等。
國家發改委12月底消息稱，第一批大型風電光伏基地項目已開工約7500萬千瓦，其余項目將在2022年一季度開工。
當月，國家能源局還發布了《關于組織擬納人國家第二批以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地項目的通知》，要求報送第二批項目清單。
為提升可再生能源的輸送和消納能力，《意見》指出，盡可能增加存量輸電通道輸送可再生能源電量，明確最低比重指標并進行考核。統籌布局以送出可再生能源電力為主的大型電力基地，在省級電網及以上范圍優化配置調節性資源。
《意見》還提出，鼓勵利用農村地區適宜分散開發風電、光伏發電的土地，探索統一規劃、分散布局、農企合作、利益共享的可再生能源項目投資經營模式。
在農村地區，優先支持屋頂分布式光伏發電以及沼氣發電等生物質能發電接入電網，電網企業等應當優先收購其發電量。
由此可見，農村分布式光伏和風電項目有望得到加速發展。
在實現能源綠色低碳轉型過程中，煤炭的定位也得到了明確。
《意見》稱，應立足以煤為主的基本國情，先立后破，發揮好煤炭在能源供應保障中的基礎作用，并處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，處理好轉型各階段不同能源品種之間的互補、協調、替代關系。
在電力安全保供的前提下，統籌協調有序控煤減煤，推動煤電向基礎保障性和系統調節電源并重轉型。按照電力系統安全穩定運行和保供需要，加強煤電機組與非化石能源發電、天然氣發電及儲能的整體協同。
此外，支持利用退役火電機組的既有廠址和相關設施建設新型儲能設施或改造為同步調相機。完善火電領域二氧化碳捕集利用與封存技術研發和試驗示范項目支持政策。
