不過(guò)，對(duì)于市場(chǎng)關(guān)注度更高的分布式光伏如何參與綠證核發(fā)的管理規(guī)定，目前尚未進(jìn)一步明確，而在納入綠證交易體系后，分布式光伏項(xiàng)目能帶來(lái)多少效益提升也尚不能確定。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)專家咨詢委員會(huì)專家呂錦標(biāo)對(duì)財(cái)聯(lián)社記者表示，文件還有很多不確定性，比如文件中首次出現(xiàn)“可交易綠證”的概念，表明只有核定范圍內(nèi)的上網(wǎng)電量才核發(fā)“可交易綠證”。分布式光伏主要自發(fā)自用，就地消納，上網(wǎng)的余電占比并不高。

 

王淑娟也認(rèn)為，要拿到這部分收益，還需要單獨(dú)申請(qǐng)綠證。具體后續(xù)怎么操作，比如只說(shuō)了分布式項(xiàng)目可以核發(fā)，但如何核發(fā)等，目前政策沒(méi)有明確，應(yīng)該還需要配套的細(xì)則。

 

首次實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電全覆蓋

 

綠證交易自2017年7月啟動(dòng)至今，已經(jīng)走過(guò)6年，如何繼續(xù)加快實(shí)現(xiàn)對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的全覆蓋，一直是市場(chǎng)關(guān)注重點(diǎn)。

 

在今年7月進(jìn)行的光伏行業(yè)2023年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢(shì)展望上，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長(zhǎng)邢翼騰就透露，針對(duì)社會(huì)關(guān)注的分布式光伏納入綠色電力證書體系，正在加強(qiáng)完善綠色電力證書制度，做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋相關(guān)工作。

 

話音落下不久，8月3日，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（下稱“《通知》”），進(jìn)一步健全完善可再生能源綠色電力證書制度。明確綠證適用范圍，規(guī)范綠證核發(fā)，健全綠證交易，擴(kuò)大綠電消費(fèi)，完善綠證應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)綠證對(duì)可再生能源電力的全覆蓋。

 

一位行業(yè)分析人士對(duì)財(cái)聯(lián)社記者表示，此次綠證新規(guī)，重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)對(duì)新能源發(fā)電的全覆蓋。綠證可以視為價(jià)格政策的一種，在市場(chǎng)化交易中可以起到一定激勵(lì)作用。在2017年初版規(guī)定中，為了推廣風(fēng)光等清潔能源，綠電核發(fā)范圍重點(diǎn)在于陸上風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量。

 

財(cái)聯(lián)社記者注意到，在綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)中，綠證項(xiàng)目類別主要分為補(bǔ)貼綠證和無(wú)補(bǔ)貼綠證兩種類型。補(bǔ)貼綠證核發(fā)范圍主要是陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電，認(rèn)購(gòu)價(jià)格不高于補(bǔ)貼價(jià)格。不過(guò)，補(bǔ)貼綠證在多地處于相對(duì)緊缺狀態(tài)，市場(chǎng)供應(yīng)主要以無(wú)補(bǔ)貼綠證為主。

 

據(jù)了解，無(wú)補(bǔ)貼綠證核發(fā)范圍除了包括上述海陸集中式發(fā)電外，也包括分布式光伏，但限制在于2020年競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)平價(jià)清單內(nèi)，認(rèn)購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)供需關(guān)系決定。此后，隨著平價(jià)上網(wǎng)的推動(dòng)，分布式光伏不再進(jìn)入綠證核發(fā)范圍內(nèi)。近兩年，隨著海上風(fēng)電、地?zé)崮艿刃履茉窗l(fā)電系統(tǒng)建設(shè)，特別是分布式光伏發(fā)電的迅速發(fā)展，綠證激勵(lì)對(duì)象也被認(rèn)為需要進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。

 

在最新文件中，三部委對(duì)綠證核發(fā)范圍作出進(jìn)一步明確，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等所有已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所產(chǎn)生的全部電量均被納入核發(fā)范圍內(nèi)。

 

其中提到，對(duì)集中式風(fēng)電（含海上風(fēng)電）、集中式太陽(yáng)能發(fā)電（含光熱發(fā)電）項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，以及分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。此外，對(duì)生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。存量水電項(xiàng)目暫不核發(fā)可交易綠證，但對(duì)2023年1月1日（含）以后新投產(chǎn)的完全市場(chǎng)化常規(guī)水電項(xiàng)目，核發(fā)可交易綠證。

 

分布式光伏綠證收益方式還需要配套細(xì)則

 

將分布式光伏發(fā)電納入綠證核發(fā)體系，在光伏產(chǎn)業(yè)訴求已久。自2022年以來(lái)，分布式光伏早已占到光伏新增裝機(jī)的“半壁江山”。根據(jù)國(guó)家能源局此前公布數(shù)據(jù)，今年上半年光伏新增裝機(jī)78.42GW，其中集中式光伏新增裝機(jī)37.46GW，而分布式光伏則達(dá)到40.96GW，其中戶用為21.52GW、工商業(yè)分布式19.44GW，對(duì)比去年同期，均實(shí)現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)。

 

根據(jù)綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)掛牌交易歷史價(jià)格顯示，光伏日平均價(jià)格在30元到50元/張。根據(jù)智匯光伏統(tǒng)計(jì)，2023年1~7月的平均交易價(jià)格為42.4元/張。以一張綠證1MWh計(jì)算，綠證可給風(fēng)電、光伏項(xiàng)目帶來(lái)0.03~0.05元/kWh的綠色收益。

 

在分布式光伏納入綠證核發(fā)體系后，其收益有望進(jìn)一步提升。根據(jù)國(guó)海證券測(cè)算，2023年廣東/江蘇年度綠電環(huán)境溢價(jià)21.2/1.9厘/KWh。以1MW分布式光伏為例，假設(shè)分布式光伏在“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式下自用比例70%，上網(wǎng)比例30%，則戶用/工商業(yè)分布式光伏平均收益有望提升9.6%/6.1%；在“全額上網(wǎng)”模式下，分布式光伏平均收益有望提升2.3%。

 

不過(guò)，考慮到未來(lái)供應(yīng)量增加后，綠證價(jià)格存在縮水預(yù)期，在其交易覆蓋到分布式光伏后，實(shí)際收益提升或?qū)⑹钟邢蕖五\標(biāo)對(duì)財(cái)聯(lián)社記者表示，為了得到綠證的價(jià)值，壓縮自用電量上網(wǎng)，顯然經(jīng)濟(jì)上不劃算，畢竟這么多綠證核發(fā)后，供應(yīng)顯著增加，綠證交易價(jià)值之低可想而知，綠色收益部分可能不會(huì)超過(guò)0.01元/kWh。

 

需要注意的是，在此次《通知》中，首次提出“可交易綠證”概念，文件提到綠證作為可再生能源電力消費(fèi)憑證，用于可再生能源電力消費(fèi)量核算、可再生能源電力消費(fèi)認(rèn)證等。其中，“可交易綠證”除用作可再生能源電力消費(fèi)憑證外，還可通過(guò)參與綠證綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉(zhuǎn)讓。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)確定核發(fā)可交易綠證的范圍，并根據(jù)可再生能源電力生產(chǎn)消費(fèi)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

 

在交易方面，綠證依托中國(guó)綠色電力證書交易平臺(tái)，以及北京電力交易中心、廣州電力交易中心開(kāi)展交易，適時(shí)拓展至國(guó)家認(rèn)可的其他交易平臺(tái)，綠證交易信息應(yīng)實(shí)時(shí)同步至核發(fā)機(jī)構(gòu)。現(xiàn)階段可交易綠證僅可交易一次。

 

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，從近兩年實(shí)踐看，綠證核發(fā)范圍也在不斷調(diào)整擴(kuò)大，2019年將平價(jià)的風(fēng)光納入綠證核發(fā)范圍，在2020年又將全生命周期以外的發(fā)電小時(shí)數(shù)的這部分電量納入到綠證核發(fā)范圍內(nèi)。隨著綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綠色消費(fèi)需求快速提升，綠證是支撐可再生能源可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。未來(lái)，綠證機(jī)制還會(huì)不斷完善，對(duì)光伏等新能源發(fā)展起到更大的推動(dòng)作用。

 

（編輯 曹婧晨）