綠色發展是新發展理念的重要組成部分。自從2020年9月提出“3060雙碳”目標后， “雙碳”連續第三年被寫入政府工作報告。與此同時，“新型能源體系”、“高質量發展”、“節能降碳”也成為全國兩會代表委員熱議的話題。

 

作為實現“雙碳”目標的有效手段之一，中國接下來如何利用光伏、儲能、氫能等新能源要素，推動發展方式綠色轉型，加快建設新型能源體系，走好中國式減碳道路？對此，今年全國兩會的代表、委員們給出了哪些建言？《環球零碳》對相關內容進行了簡要梳理。

 

光伏

力促硅能源產業健康發展、光伏建筑一體化發展、保障戶用光伏健康發展

 

中國光伏產業經過十余年發展，規模、成本、市場都處于世界領先地位。2022年，我國光伏產業規模持續增長，多晶硅、硅片、電池片、組件產量分別達到82.7萬噸、357吉瓦、318吉瓦、288.7吉瓦，同比增長均在55%以上。2022年，國內光伏新增裝機超過87吉瓦，同比增長59.3%。全年光伏產品（硅片、電池片、組件）出口總額超過512億美元，同比增長80.3%。

 

今年兩會，來自光伏行業的全國人大代表、政協委員對于光伏產業鏈發展積極建言獻策。

 

 

 

 

全國人大代表、全國工商聯副主席、通威集團董事局主席劉漢元圍繞“優先保障硅能源產業用電需求”等行業急需解決的問題提出針對性建議。劉漢元指出，目前，晶硅光伏產業的主要聚集區都存在著不同程度的用電需求無法保障、季節性限電限產問題，客觀上對硅能源產業發展造成了一定制約和影響。

 

為促進硅能源產業持續健康發展，劉漢元提出了三點建議：

 

一是在工業領域優先保障硅能源生產企業用電需求。在保障民生用電的基礎上，明確不將硅能源企業納入有序用電范圍，支持硅能源產業最大程度發揮產能，有效保障光伏產業鏈、供應鏈穩定安全，支撐光伏產業穩健快速發展。

 

二是支持硅能源產業發展，其原料及產業鏈各環節生產能耗不納入能耗總量考核，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變。

 

三是提高硅能源產業零碳、低碳能源自給率。允許其自建光伏、風能電站，配套完善相應體制機制、政策措施，優惠減免過網費，實現自發自用；同時，鼓勵光伏、風電、水電等綠電優先保障供給硅能源生產企業，真正實現綠色能源生產綠色能源的零碳循環。

 

 

 

 

全國人大代表、隆基綠能科技股份有限公司董事長鐘寶申建議制定鄉村綠色建筑發展規劃和實施方案，充分考慮光伏建筑一體化發展潛力。鐘寶申指出，雙碳目標提出以來，城市在推動低碳發展，包括綠色建筑發展方面正在快速推進，而農村新建建筑還受制于觀念、經濟水平等影響，依然以傳統建筑為主。“‘十四五’時期是鄉村振興、傳統農房更新換代為現代建筑的關鍵時期，也是綠色建筑在農村普及的窗口期。

 

為此，鐘寶申建議，應制定鄉村綠色建筑發展規劃和實施方案，助力城鄉協同發展；應充分考慮光伏建筑一體化的發展潛力，加快部署進程，使之為城鄉建筑提供更多的綠色一次能源；在推廣使用地源熱泵方面，開展專項工作，為綠色建筑清潔采暖打開突破口。同時，鐘寶申呼吁鄉村振興的過程中，一定要重視綠色建筑的規劃和相關政策，讓鄉村富裕起來的同時，更加美麗和諧。

 

 

 

 

全國政協委員、正泰集團董事長南存輝的建議聚焦光伏行業的高質量發展。他提出，戶用光伏是落實鄉村振興戰略、如期實現“雙碳”目標的重要新興力量，期待多方合力，保障戶用光伏產業的健康發展。南存輝指出，戶用光伏具備安裝便捷、場地限制小、環保無污染等優勢，是“四更”能源的典型應用之一，對農村經濟發展、美麗鄉村建設、共富模式探索等意義重大。但是在部分地方受變壓器限容、整縣推進政策執行出現偏差、備案并網流程復雜等因素影響，制約了戶用光伏行業持續、健康發展，不利于“雙碳”目標實現。

 

對此，南存輝建議鼓勵社會資本參與加快農網升級改造進程，在試點縣（市、區）開展臺區變壓器擴容、增容、升壓改造。呼吁不以開展整縣試點為由暫停、暫緩戶用光伏項目備案、電網接入等工作。進一步優化戶用光伏的備案、并網流程及要求，明確戶用光伏的各類業務模式均以自然人名義備案、并網，統一電網接入要求，簡化業主電站建設流程。在戶用光伏行業發展過程中，南存輝鼓勵國央企與民企強化深度合作，共同聯合開發。出臺戶用光伏的準入門檻、建設標準、運營資質等規范要求，保障戶用光伏產業的健康發展。

 

此外，全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢建議合理利用我國中東部地區豐富的水域資源，適度支持水面光伏發展。他建議在政策上不“一刀切”禁止河湖水域內建設光伏項目，依法依規進行分類處理。同時建議針對未來新增水面光伏項目，盡快界定合規項目認定要求。建立明確的設計建設運維標準體系，客觀評估水面光伏項目建設條件，在不影響行洪、供水及生態安全的前提下，由各級地方政府科學論證，嚴格審批。

 

儲能

推進電池儲能高質量發展、推動新型儲能高質量發展、大力發展抽水蓄能

 

今年開年以來，儲能產業持續狂飆。高工產業研究院（GGII）數據顯示，2023年1-2月，33個儲能項目中標，規模達5.56GWh，較去年同期增長超10倍。但儲能產業仍受盈利模式不健全、安全隱憂凸顯等困擾，仍然存在不少政策、行業標準等方面的障礙，圍繞儲能產業鏈高質量發展，政協委員、人大代表在今年全國兩會上積極建言獻策。

 

 

 

 

今年全國兩會，全國政協委員、寧德時代董事長曾毓群結合在新能源領域的專長，圍繞電池儲能行業發展中遇到的共性問題，擬提交“加快推進電池儲能高質量發展，開展動力電池護照及配套政策研究”等多份提案。曾毓群介紹，以電池儲能為主的新型儲能，是保障新型電力系統安全穩定運行的重要技術和基礎裝備，也是實現“雙碳”目標的重要支撐。他同時指出，近年來，國內電池儲能產業快速增長，但是產品良莠不齊，對大容量電池儲能系統并網運行帶來新的安全可靠性挑戰。

 

對此，曾毓群建議：首先要參照核電級安全，建立以失效概率為依據的電池儲能系統安全分級評估體系，并將該體系納入重大項目招標條件，引導電池儲能邁向以核電級安全為標桿的高質量發展。其次，圍繞大容量高安全、高可靠電池儲能集成系統這一關鍵領域，加強電化學儲能系統測試評估與實證，建設國家級電化學儲能實驗驗證平臺。最后，加強電池儲能數據的統計發布和共享。國家儲能平臺數據分級分類要面向電池企業有序開放，以便電池企業支持平臺建立更為準確的儲能電站安全預警模型，為儲能電池產品的不斷優化提供數據支撐。

 

同時，曾毓群建議儲能主管部門和支撐機構，委托動力電池聯盟按月發布廠家電池裝車數據，定期發布有公信力的國內儲能電池并網總量及生產商并網量數據，為電站設備選型提供關鍵數據參考。此外，曾毓群還建議，以“雙碳”目標為導向，發揮中國產業鏈完善、應用數據豐富的優勢，針對碳足跡、ESG、回收溯源、梯次利用等實際管理需求，研究設計我國電池護照，并將其作為我國電池行業全生命周期管理的數字化管理工具。

 

 

 

 

全國政協委員，中國能源建設集團有限公司黨委書記、董事長宋海良近日接受上海證券報記者采訪時表示，需要從國家端、產業端、市場端完善政策、標準以及商業模式，共同推動新型儲能高質量發展。宋海良認為，為推動發展目標高質量落地，當前迫切需要在健全新型儲能政策體系、突破并形成核心技術體系、完善標準體系、形成穩定的商業模式等環節，加快集中攻關重大共性問題，盡快培育形成成熟的新型儲能一體化解決方案與集成技術。

 

對此，宋海良提出了如下建議：一是立足國家端，加快完善政策體系。建議探索建立新型儲能容量補償機制和容量市場，合理體現儲能設施的裝機經濟效益。推動現貨市場逐步放開市場價格上限約束，允許儲能等高成本靈活性資源通過短時高電價盈利，明確電儲能輔助服務市場準入。鼓勵各地積極探索創新各種類型的新型儲能價格機制，在條件成熟時先行先試，加快推動儲能產業形成穩定合理的收益空間。二是立足產業端，加快推動構建完整的產業鏈與創新鏈。首先，要著力完善標準體系。其次，要集中攻關關鍵技術。最后，加強產業鏈延伸培育。建議圍繞新型儲能全產業鏈不同環節，支持培育一批新型儲能“專精特新”企業，帶動產業鏈上下游高水平協同發展。三是立足市場端，加快形成成熟的商業模式。建議加大力度支持企業探索新型儲能在支撐新能源基地規模化外送、緩解電力供應壓力、提升新能源就地消納能力等應用場景中的一體化解決方案，深度挖掘新型儲能融合協同價值。對企業探索共享儲能商業模式給予適當政策傾斜。做好儲能參與各類市場的統籌設計，實現有效銜接，引導獨立儲能運營商形成多元化的成本疏導和盈利途徑。

 

 

 

 

今年全國兩會，全國人大代表、全國工商聯副主席、通威集團董事局主席劉漢元針對推動我國抽水蓄能產業快速發展，助力新型電力系統打造提出了相關建議。劉漢元指出，當前，不穩定性制約了可再生能源的發展。雖然我國是全球抽水蓄能裝機規模最大的國家，但近十多年來發展速度整體較慢，建設速度始終不及預期，“十二五”及“十三五”期間建設規模均未達到規劃目標，我國抽水蓄能電站裝機比例與發達國家相比也有較大差距。

 

基于此，為推動我國抽水蓄能產業快速發展，助力新型電力系統打造，劉漢元代給出了以下建議：一是建議進一步開展抽水蓄能站點勘測工作，儲備優勢資源。精選一批具備良好經濟指標和工程建設條件的儲備站點，推動其納入《抽水蓄能中長期發展規劃（2021-2035年）》，為后續大規模建設夯實基礎。二是建議加大政策驅動力度，集中精力在“十四五”“十五五”期間，大規模開工建設抽水蓄能項目，尤其是距離負荷中心近、建設周期短的中小型離河抽水蓄能項目。用5到10年時間基本全部完成，同步甚至適度超前于電網的改造升級，率先構建起我國以抽水蓄能為主，電化學和其他儲能方式為輔的儲能系統，助力我國能源轉型進程。

 

此外，全國人大人大代表、美的集團副總裁兼首席財務官鐘錚在新型儲能領域建議：在政策層面，建議完善新型儲能容量電費政策，完善新型儲能參與電網輔助服務的相關政策，解決儲能產業鏈上鋰資源“卡脖子”難題。企業層面，則要通過技術創新解決儲能專用電池、儲能系統集成的技術難題，特別是安全問題、循環壽命問題、儲能電池狀態監測問題和度電成本問題。全國政協委員、中國華能集團有限公司黨組書記、董事長溫樞剛建議：因地制宜發展新能源配儲能，要以市場化方式引導各類主體投資建設，鼓勵新能源基地集中配置儲能，積極發展共享儲能、電網側儲能、用戶側儲能。同時，要加快建立“新能源+儲能”一體化調度機制，推動新型儲能產業科技創新，提升儲能設施準入標準，確保安全可靠。要推動已出臺的政策落地見效，明確儲能市場定位，推進源網荷儲一體化和多能互補發展，形成可持續的商業模式。

 

氫能

推進氫能基礎設施建設、國家層面統籌建立氫能管理機制、加快氫能交通、綠氫產業鏈發展

 

2022年3月23日，《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）發布，明確了氫的能源屬性，是未來國家能源體系的組成部分，系統構建支撐氫能產業高質量發展創新體系。《“十四五”現代能源體系規劃》中也指出新型儲能和氫能有望規模化發展并帶動能源系統形態根本性變革，構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統蓄勢待發，能源轉型技術路線和發展模式趨于多元化。在政策的大力支持下，2022年氫能產業進入了發展快車道。

 

在2023年全國兩會上，多位全國人大代表和全國政協委員也聚焦氫能建言獻策助力氫能高質量發展，涉及地區發展、氫能政策、氫市場化等多個方面。

 

 

 

 

全國人大代表、億華通董事長張國強表示，氫能是未來國家能源體系的重要組成部分，目前處于初期示范和商業模式探索階段，需要更多的時間讓行業發展成熟。今年全國兩會，張國強提出了包括擴大燃料電池汽車示范城市群數量、探索多元化氫源供給模式、推進氫能基礎設施建設等多個建議，以期推動我國氫能源產業健康發展。

 

針對氫能及氫燃料電池產業高質量發展，張國強提出了以下建議：一是擴大燃料電池汽車示范城市群數量，以示范運行提質降本。二是探索多元化氫源供給模式，推動可再生能源綠氫發展。探索多元化氫源供給模式，統籌經濟性和供應能力，保障氫能產業發展初期需求，滿足多元化應用場景需求。三是推進氫能基礎設施建設，支持氫能制、儲、運、加產業鏈發展。建議取消須在化工園區內制氫的限制，支持非化工園區可再生能源制氫項目的發展。四是探索金融支持、碳交易政策措施。推進綠色金融創新試點先行先試，設立氫能產業基金，支持壯大氫能制儲運加用全產業鏈發展。支持產業鏈相關企業開展碳匯交易試點，搭建碳交易結算平臺或運行機制。

 

 

 

 

全國人大代表、中天科技集團有限公司黨委書記、董事長薛濟萍在今年的全國兩會上帶來了《關于明確氫能管理屬性的建議》，他建議從國家層面盡快制定、完善氫能的配套標準法規和支持政策，明確運營管理部門及相應職責。薛濟萍指出，目前“綠氫”產量還不到總制氫量1‰，“綠氫”的發展仍有一系列問題待破解。

 

對此，薛濟萍建議，國家層面統籌建立氫能管理機制，規范氫能制備、儲運和加注等環節建設管理程序，著力破除制約產業發展的制度性障礙和政策瓶頸。盡快制定完善氫能的配套標準法規和支持政策，明確運營管理部門及相應職責，回歸氫能的能源屬性，對制氫、加氫的建設與經營管理進行全面規范，支持一定規模的加氫合建站和制加氫一體站落戶到非化工園區，加快推動現代氫能產業發展，使之成為培育戰略新興產業的新動能。同時，他建議國家相關部門牽頭修訂完善現有氫能安全相關法規、規范和標準，強化制氫、儲運氫、加氫、用氫等各環節主體安全風險意識，落實企業安全生產主體責任和部門安全監管責任，提高安全管理能力水平。此外，他建議國家相關部門建立完善氫能檢測認證和標準規范體系，建立健全氫能產品及氫氣質量認證評價體系。

 

 

 

 

全國人大代表，中國石化中原油田黨委書記、執行董事張慶生認為，總體來看，我國氫能產業仍處于政策扶持及市場培育階段，面臨著綠氫成本競爭力有待提升、氫能應用場景有待豐富、技術裝備自主化水平有待提高等問題。

 

對此，他建議，進一步優化國內氫能產業鏈布局結構，延續氫能交通領域支持政策，同時重點推動綠氫在工業應用方面有關鼓勵及支持政策的出臺，如：對于綠氫生產或消納企業給予一定的財稅支持，并在相關企業經營業績考核方面給予激勵支持政策等。

 

張慶生建議，加快統籌建設氫能標準體系，進一步完善氫能在船舶、機車等重型交通，冶金、化工等工業脫碳，儲能、發電等能源電力領域標準規范覆蓋，加快明確基礎設施建設領域政府監管體系，進一步拓展氫能應用場景。建議加快氫能交通產業鏈發展，一是明確支持傳統加油站升級為綜合加能站，滿足多元化補能需求；二是進一步規范加氫站建設和管理優化流程，加快制定全流程的管理辦法，引導地方制定審批流程；三是進一步加快氫能示范城市群政策落地，形成多樣化的氫能交通應用場景。建議加快綠氫產業鏈發展，加強綠氫產業頂層設計；加速推進氫能產業化集群建設，形成一批供氫中心、氫能裝備制造中心、用氫示范群；加速綠氫產業鏈國產化替代和示范，完善碳標簽制度和法律法規體系，制定完善氫能行業規范、制度法規框架體系以及技術規范，形成統一行業標準。

 

能源低碳發展關乎社會發展的未來。全國兩會擘畫了新一年的發展藍圖，釋放了更強的綠色發展信號。期待在新的一年中，發展方式綠色轉型、新型能源體系建設邁上新的臺階，為我國實現碳達峰碳中和打下堅實的基礎。