方案還指出，積極利用余熱余壓資源，推行現有熱源資源綜合利用，推進分布式能源及光伏儲能一體化系統應用。推動能源梯級利用，鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協同互濟的綜合能源項目。

 

原文如下：

 

各縣（市、區）政府，各園區管委會，各有關單位：

 

現將《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

 

                                                                                                                         2022年3月8日

 

                                                                                                                      （此件公開發布）

 

                         關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案

 

為貫徹落實《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（國發〔2021〕4號）及《廣西壯族自治區人民政府關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見》（桂政發〔2021〕27號）精神，促進經濟社會綠色低碳循環發展，結合我市實際，制定如下實施方案。

 

 

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅定不移貫徹新發展理念，堅持重點突破、創新引領、穩中求進、市場導向工作原則，全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，統籌推進高質量發展和高水平保護，加快建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，確保實現碳達峰、碳中和目標，促進經濟社會發展全面綠色轉型，努力建設美麗綠色文明梧州。

 

（二）主要目標。到2025年，產業結構、能源結構、運輸結構明顯優化，綠色產業比重顯著提升，基礎設施綠色化水平不斷提高，清潔生產水平持續提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率穩步提高，全市萬元地區生產總值能耗比2020年降低13.5%，非化石能源消費占比持續提升。主要污染物排放總量持續減少，全市萬元地區生產總值二氧化碳排放量持續降低并完成自治區下達的目標任務。生態環境質量保持全國一流，城市空氣質量優良天數達到96.5%、地表水水環境質量達到或好于Ⅲ類水體比例100%，森林覆蓋率維持在75%。市場導向的綠色技術創新體系更加完善，政策體系更加有效，綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成。到2035年，綠色發展內生動力顯著增強，綠色產業規模邁上新臺階，重點行業、重點產品能源資源利用效率達到國際先進水平，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境質量保持全國領先水平，美麗綠色文明梧州建設目標基本實現。

 

 

（三）推進工業綠色升級。注重產業規劃協同和銜接，調整優化產業結構，堅持強龍頭、補鏈條、聚集群，促進產業轉型升級。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，嚴格實施分類管控。大力發展再生資源產業，加快再生資源產業鏈上下游延伸。全面推行清潔生產，依法在“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核，加強節能降碳環保技術、清潔生產技術、資源綜合利用技術推廣應用，推動新建工業項目單位產品物耗、能耗、水耗等達到清潔生產國內先進水平。組織實施“兩高”行業節能技改專項行動，在鋼鐵、化工、有色金屬、制藥、建材、造紙等行業開展綠色化改造，指導重點用能企業制定技術改造方案并積極爭取上級資金，支持企業創建綠色工廠。到2025年，全市萬元工業增加值能耗比2020年下降16.6%。聚焦民用及工業再制造領域，重點發展汽車零部件再制造、工程機械再制造、醫療器械再制造及輪胎翻新等項目，推廣增材制造、特種材料、智能加工、無損檢測等綠色基礎共性技術在再制造領域的應用，大力推動梧州循環經濟產業園區再制造產業示范基地爭創國家級再制造產業示范基地。推行產品綠色設計，加快綠色制造體系建設。出臺“散亂污”企業認定和管理辦法，分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施。加快實施排污許可證制度。加強工業生產過程中危險廢物監管。（市發展改革委、工業和信息化局、生態環境局、市場監管局，各有關園區管委會按職責分工負責）

 

（四）加快農業綠色發展。因地制宜構建綠色生態種植體系，發展生態循環農業，圍繞優質果蔬、蠶桑、中藥材、蜂蜜、六堡茶等特色優勢產業，選樹一批“廣西好嘢”農業品牌目錄，推動多種形式的產業循環鏈接和集成發展，打造生態農場樣板。加強綠色食品、有機農產品認證和管理。加強白色污染治理，推進化肥農藥減量增效，促進畜禽糞污、秸稈等農林廢棄物綜合利用，到2025年全市畜禽糞污資源化利用率達88%以上、農作物秸稈綜合利用率達86%以上。持續開展耕地保護和撂荒耕地治理行動，強化耕地質量保護與提升。建設農田生態廊道，增加農田生物多樣性。推廣稻魚生態種養模式，發揮稻田生態涵養功能。發展生態循環林業，大力推進林下生態種植、養殖和旅游等林下經濟產業發展。大力實施六堡茶產業發展行動計劃，在全市范圍內全面開展六堡茶茶園建設大會戰，優化茶樹良種選育繁育，延伸六堡茶精深加工、產品開發等鏈條，提升六堡茶的品牌知名度和市場占有率，力爭2025年六堡茶綜合產值占據廣西茶產業的“半壁江山”。大力開展森林生態標志產品、國家有機產品等認證工作，實施農業生產“三品一標”提升行動，以藤縣、蒙山縣為重點推進現代特色農業示范區建設，扶持壯大一批大灣區“菜籃子”供應基地，力爭把梧州建成供大灣區農副產品集散地、橋頭堡。提高農林產品附加值，提升產品質量和市場競爭力。大力推進農業節水，推廣高效節水技術。開展農藥、獸用抗菌藥使用減量和產地環境凈化行動。優化水產養殖布局，推動實施養殖證制度。完善相關水域禁漁管理制度。推進農業與旅游、教育、文化、健康等產業深度融合，加快一二三產業融合發展。（市農業農村局、工業和信息化局、生態環境局、市場監管局、自然資源局、林業局、文廣體旅局、水利局、發展改革委、商務局、教育局、衛生健康委按職責分工負責）

 

（五）提高服務業綠色發展水平。促進商貿企業綠色升級，培育綠色流通主體。鼓勵發展共享住宿、共享出行等商業模式。加快信息服務業綠色轉型，做好大中型數據中心、網絡機房綠色建設和改造，建立綠色運營維護體系。推進會展業綠色發展，引導會展與商業、旅游、文化、體育等產業聯動發展，推動辦展設施循環使用。推動汽修、裝修裝飾等行業使用低揮發性有機物含量原輔材料。積極推動酒店、餐飲等行業限制和減少使用一次性用品，到2025年底，全市所有賓館、酒店、民宿不再主動提供一次性塑料用品。引導集貿市場創新塑料購物袋集中購銷方式。（市商務局、工業和信息化局、生態環境局、交通運輸局、文廣體旅局、市場監管局、城市管理監督局按職責分工負責）

 

（六）壯大綠色環保產業。充分用好國家綠色產業示范基地政策，將梧州循環經濟產業園區打造成為示范基地標桿。引導綠色環保產業加快發展，培育一批“專精特新”中小企業、綠色技術創新企業，引進一批龍頭企業。大力推行合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理、環保管家服務、生態環境導向的開發（EOD）模式。充分發揮公共機構帶頭推行能源托管服務示范作用。（市發展改革委、國資委、生態環境局、水利局、機關后勤中心，梧州循環經濟產業園區管委會按職責分工負責）

 

（七）提升產業園區和產業集群循環化水平。在國土空間總體規劃指導約束下，優化開發區空間布局及產業布局，完善土地開發利用機制。積極穩妥實施園區整合，優化提升園區管理體制，加快培育千億元、百億元產業園區。嚴格落實國家節能、環保政策要求，加強高耗能、高排放項目準入管理，嚴控“兩高”項目盲目落戶。推動公共設施共建共享、資源循環利用和污染物集中安全處置等。積極利用余熱余壓資源，推行現有熱源資源綜合利用，推進分布式能源及光伏儲能一體化系統應用。推動能源梯級利用，鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協同互濟的綜合能源項目。鼓勵化工等產業園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施，或通過水泥窯等協同處置危險廢物。實施節能環保優秀模式推廣工程，到2025年，推廣園區節能環保優秀模式2個。打造綠色礦山建設樣板，2022年底全面建成綠色礦山。（市發展改革委、工業和信息化局、生態環境局、自然資源局，各園區管委會按職責分工負責）

 

（八）構建綠色供應鏈。鼓勵企業開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理，實現產品全周期的綠色環保。推動綠色供應鏈節點協調協作，引進培育壯大一批龍頭企業，帶動上下游企業建立綠色采購、生產、營銷、回收及物流體系。鼓勵行業協會通過制定規范、咨詢服務、行業自律等方式提高行業供應鏈綠色化水平，支持符合條件的企業申報國家綠色供應鏈試點。（市工業和信息化局、發展改革委按職責分工負責）

 

 

（九）打造綠色物流。優化城市物流基礎設施布局，推進“水公鐵空”多式聯運，提高水路、鐵路貨運量和集裝箱鐵水聯運量。拓展綠色物流循環產業鏈，加強物流運輸組織管理，加快相關公共信息平臺建設和信息共享，大力培育冷鏈物流、智慧物流、共享物流、應急物流等新業態，建設城鄉冷鏈物流骨干網、骨干冷鏈物流基地。推廣綠色低碳運輸工具，加快推進公交、城市物流配送、港口和機場、郵政快遞等領域的新能源車輛推廣與應用。到2025年，城市建成區內的物流配送、郵政快遞領域全部實現綠色化。加大推廣綠色船舶示范應用力度，推進內河船型標準化。推進氣化西江、智慧港口建設，加快港口岸電設施建設。（市交通運輸局、發展改革委、工業和信息化局、商務局，梧州市郵政管理局按職責分工負責）

 

（十）加快循環再生產業發展。大力發展再生資源產業，引進精深加工項目，加快再生資源產業鏈上下游延伸。全面落實自治區支持梧州循環經濟產業園區高質量發展的10條措施，聚焦再生銅、再生鋁、再生塑料、再制造等再生資源產業鏈，建立健全再生資源回收體系。推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網融合”，到2025年，全市生活垃圾回收利用率達35%、主要再生資源回收率達85%。依托國家“城市礦產”示范基地，加快建立再生資源區域交易中心，鼓勵企業構建廢舊物資循環利用體系。積極支持創建資源綜合利用基地和大宗固體廢棄物綜合利用骨干企業，提高廢石材、鈦白化工渣、陶瓷廢渣等廢棄物資源綜合利用量及利用率，增強再生銅、再生鉛鋅、再生塑料、再生不銹鋼及其他類固體廢棄物為主的綜合利用產業跨區域利用水平，到2025年完成國家工業資源綜合利用基地建設，基地工業固廢綜合利用率75%以上。加快落實生產者責任延伸制度，引導生產企業建立逆向物流回收體系。完善廢舊家電回收處理體系，探索建立廢舊家電多元化回收渠道，支持大型回收企業與個體回收者開展合作，引導規范化拆解，推廣“互聯網+回收”等新型回收模式。積極推動建筑垃圾資源化利用，到2025年，初步形成建筑垃圾資源化利用體系。開展新種類廢棄物回收利用示范試點建設。（市住房城鄉建設局、城市管理監督局、商務局、發展改革委、工業和信息化局、生態環境局、財政局、市場監管局、供銷社按職責分工負責）

 

（十一）建立綠色貿易體系。積極優化貿易結構，大力發展六堡茶、中藥材、蜂蜜等大宗綠色商品貿易，從嚴控制高污染、高耗能產品出口。加強綠色標準國際合作，開拓海外市場特別是東盟市場，鼓勵引導企業積極對接多雙邊節能環保、清潔能源合作機制，帶動先進技術、裝備、產能引進來、走出去。（市商務局、市場監管局、生態環境局、發展改革委按職責分工負責）

 

 

（十二）促進綠色產品消費。加大政府和國有企業綠色采購力度，逐步擴大綠色產品采購范圍。鼓勵引導企業及居民采購和使用節能環保產品、環境標志產品等，鼓勵各地采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。推動電商平臺設立綠色產品銷售專區。加強綠色產品和服務認證管理，引導企業開展綠色產品、有機產品等高端品質認證。推廣綠色電力證書交易，引領全社會提升綠色電力消費。嚴厲打擊虛標綠色產品行為，有關行政處罰等信息納入國家企業信用信息公示系統。（市財政局、國資委、工業和信息化局、市場監管局、發展改革委按職責分工負責）

 

（十三）倡導綠色低碳生活方式。加快推進綠色生活創建行動，推進綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色出行、節約型機關等綠色生活創建，評選宣傳一批優秀示范典型。強化餐飲服務全過程厲行節約意識，堅決制止黨政機關、學校、醫院等公共機構餐飲浪費行為。因地制宜加快推進生活垃圾分類和減量化、資源化，開展宣傳、培訓和成效評估。積極推進塑料污染全鏈條治理、過度包裝治理，加快推動快遞包裝綠色轉型。提升交通系統智能化水平，積極引導綠色出行，到2025年，全市綠色出行比例達70%。提高終端用能電氣化水平，大力倡導全社會節約用電。開展愛國衛生運動，打造宜居的生活環境。（市發展改革委、教育局、住房城鄉建設局、城市管理監督局、交通運輸局、商務局、機關后勤中心、生態環境局、市場監管局、衛生健康委，市婦聯，梧州市郵政管理局按職責分工負責）

 

 

（十四）推動能源體系綠色低碳轉型。堅持節能優先，強化能源消費總量和強度雙控。積極發展綠色能源，大力推動能源結構優化，推進光伏發電、風力發電、生物質發電等新能源和天然氣氣源項目建設，推動藤縣陸貝風電、西江機場林光互補等項目建成投產，重點推動藤縣東黎（陸貝二期）150MW風電場等陸上風電項目和國能藤縣桃花150MW光伏發電等集中式光伏項目加快建設。增加城鎮和農村清潔能源供應，大力發展分布式光伏發電，重點推進公共設施、商業樓宇、住宅小區、工業廠房、農村住宅等屋頂光伏、戶用光伏建設，加快推進藤縣整縣屋頂分布式光伏開發試點建設。鼓勵在鐵路、高速公路沿線等空余可用土地布局分布式光伏廊道，因地制宜推進“漁光互補”、“茶光互補”、礦山修復光伏等項目。到2025年，全市清潔能源裝機占比明顯提高。實施城鄉配電網建設和智能升級計劃，鞏固提升農村電網保障水平。推動梧州支線（蒼梧段）、藤縣支線、桂東南環網梧州—岑溪段等一批天然氣管道建設，提高天然氣利用水平。（市發展改革委、自然資源局、科技局、農業農村局、工業和信息化局、生態環境局、住房城鄉建設局、城市管理監督局按職責分工負責）

 

（十五）推進城鎮環境基礎設施建設升級。推動城鎮生活污水收集處理設施“廠網一體化”，開展城鎮污水處理廠提升改造，加快實施污水管網排查檢測，加大生活污水收集管網建設和改造力度，加快推進梧州市鎮級污水管網擴建工程、龍圩區華鴻污水處理廠二期擴建工程、蒙山縣污水處理廠二期擴建工程等項目建設。到2025年，力爭城市生活污水集中收集率65%以上、城鎮生活污水處理率保持在95%以上。基本消除城市黑臭水體，提升城市污泥無害化資源化處置能力，因地制宜開展污水資源化利用。建立健全城鄉生活垃圾收轉運與處理體系，重點推進梧州靜脈產業園區垃圾焚燒發電廠二期、梧州市垃圾填埋場封場及土壤修復及再利用項目、蒼梧縣城鄉生活垃圾分類收集轉運項目、蒙山縣生活垃圾存量治理項目等建設。到2025年，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%以上、城市生活垃圾資源化利用率達60%。加強危險廢物集中處置能力建設。提升醫療廢物應急處理能力。做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理。（市發展改革委、城市管理監督局、生態環境局、衛生健康委按職責分工負責）

 

（十六）提升交通基礎設施綠色發展水平。將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，集約利用土地等資源，統籌利用綜合運輸通道線位、土地等資源，加大岸線、錨地等資源整合力度和利用效率，合理避讓具有重要生態功能的國土空間，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口、綠色空港。加強新能源汽車充換電、充換氣、加氫等配套基礎設施建設。積極推廣應用溫拌瀝青、智能通風、輔助動力替代和節能燈具、隔聲屏障等節能環保先進技術和產品。加大工程建設中廢棄資源綜合利用力度，推動廢舊路面、建筑垃圾、工業固廢、瀝青、疏浚土等材料在交通建設領域資源化利用。（市交通運輸局、發展改革委、住房城鄉建設局按職責分工負責）

 

（十七）改善城鄉人居環境。在國土空間規劃、城鄉建設和運營管理等各環節落實綠色低碳要求，優化空間布局，合理確定開發強度，鼓勵城市留白增綠。開展“美麗城市”建設。持續推進海綿城市建設，增強城市防洪排澇能力。大力發展綠色建筑、裝配式建筑，2025年城鎮新建建筑中綠色建筑占比達到100%。持續推進機關單位、學校、醫院等既有公共建筑節能改造，結合棚戶區和城鎮老舊小區改造，開展水、電、路、氣等社區基礎設施綠色化改造。深入推進農村人居環境整治提升，加快農村廁所革命、生活污水和垃圾治理，加強鄉村風貌整體管控。（市城市管理監督局、住房城鄉建設局、自然資源局、農業農村局、發展改革委、生態環境局、衛生健康委按職責分工負責）

 

（十八）鼓勵綠色低碳技術研發。實施綠色技術創新攻關行動，培育建設一批綠色技術自治區級技術創新中心、工程研究中心、企業技術中心等創新基地平臺，組織實施一批科技攻關項目。開展重點行業和重點產品資源效率對標提升行動，培育綠色技術創新龍頭企業和綠色工廠。建設新型研發機構、產學研聯盟、產教融合基地等綠色創新平臺。培育壯大綠色科技型中小微企業群體。支持企業牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發項目、市場導向明確的綠色技術創新項目。（市科技局、工業和信息化局按職責分工負責）

 

（十九）加速科技成果轉化。積極利用首臺（套）重大技術裝備政策支持綠色技術應用。充分發揮企業、高校、科研機構在科研創新平臺、科研條件、中試能力的優勢，加強對創業投資等各類基金引導，建立綠色技術創新項目孵化器、創新創業基地，對產業創新創業項目進行孵化，支持綠色技術創新成果轉化應用。嚴格執行綠色技術推廣目錄，加快推廣應用先進成熟技術。（市工業和信息化局、發展改革委、科技局按職責分工負責）

 

 

（二十）強化法律法規政策支撐。嚴格落實綠色設計、強化清潔生產、提高資源利用效率、發展循環經濟、嚴格污染治理、推動綠色產業發展、擴大綠色消費、實行環境信息公開、應對氣候變化等方面法律法規制度。加強綠色政策指引，制定碳達峰、碳中和政策體系系列文件。強化執法監督，加大違法行為查處和問責力度，加強行政執法機關與監察機關、司法機關的工作銜接配合。（市發展改革委、生態環境局、市場監管局、司法局、公安局，市中級法院，市檢察院按職責分工負責）

 

（二十一）健全綠色收費價格機制。完善污水處理費形成機制，按照覆蓋污水處理設施運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理收費標準，建立健全標準動態調整機制。按照產生者付費原則，完善生活垃圾處理收費制度，探索實行分類計價、計量收費等差別化管理。落實節能環保電價政策，嚴格執行差別電價政策。實施農業水價綜合改革。繼續落實好居民階梯電價、氣價、水價制度。（市發展改革委、財政局、住房城鄉建設局、市場監管局、工業和信息化局、生態環境局按職責分工負責）

 

（二十二）加大財稅扶持力度。認真貫徹落實和充分利用現有財政、稅收、投融資、科技等優惠政策措施。聚焦環境基礎設施補短板強弱項、綠色節能降碳環保產業發展、資源能源高效綜合利用、廢棄物資源循環利用等重點領域謀劃包裝一批項目，加快完善前期工作，積極爭取上級財政資金和預算內投資支持。繼續落實節能節水環保、資源綜合利用以及合同能源管理、環境污染第三方治理等方面的所得稅、增值稅等優惠政策。做好資源稅征收工作。（市財政局、發展改革委、科技局、金融辦，梧州市稅務局按職責分工負責）

 

（二十三）大力發展綠色金融。建立完善綠色項目庫，加強綠色項目融資對接，推動金融機構加強對清潔能源、工業環保領域的支持，優先推薦符合條件的綠色基礎設施和公共服務項目申報地方政府專項債券。依法依規加大直接融資力度，發行綠色債券和設立綠色基金，支持符合條件的綠色企業上市（掛牌）。（市金融辦，梧州銀保監分局，人民銀行梧州市中心支行按職責分工負責）

 

（二十四）完善綠色標準、綠色認證體系和統計監測制度。落實國家綠色標準、綠色認證體系和統計監測制度。落實國家綠色產品認證制度，大力開展綠色產品認證與標識宣傳，鼓勵和支持有條件的企業申請綠色產品認證，推動企業走綠色可持續發展之路。加強節能環保、清潔生產、清潔能源等領域統計監測，健全電力、鋼鐵、石化、化工、建材等重點行業和領域能耗、碳排放統計監測體系，加強重點用能單位能耗在線監測系統建設。（市市場監管局、發展改革委、工業和信息化局、生態環境局、住房城鄉建設局、城市管理監督局、統計局按職責分工負責）

 

（二十五）培育綠色交易市場機制。推進低碳城市、低碳社區、低碳園區、低碳企業等試點建設，積極參與全國碳排放權交易市場建設，探索開展碳排放、碳匯、用能權、用水權、排污權等環境權益交易。（市發展改革委、財政局、生態環境局、水利局按職責分工負責）

 

 

（二十六）抓好貫徹落實。各有關部門要提高政治站位，切實增強主體責任意識，按照責任分工，圍繞重點任務、重點工作細化實化工作措施，抓好本行業本領域工作的貫徹落實，確保高質量完成各項目標任務。各縣（市、區）要根據本地實際制定貫徹落實的具體措施。

 

（二十七）加強協作配合。市發展改革委會同有關部門加強統籌協調和督促指導，做好年度重點工作安排部署，及時總結分析工作進展，重大情況和問題及時向市委、市政府報告。各責任單位要充分發揮工作主動性，加強溝通交流，強化政策聯動，形成工作合力。

 

（二十八）營造良好氛圍。各類新聞媒體要大力宣傳綠色低碳循環發展取得的顯著成就，及時總結好經驗好模式，積極宣揚先進經驗，適時曝光破壞生態、污染環境、嚴重浪費資源和違規亂上高污染、高耗能項目等方面的負面典型。創新宣傳方式，通過多途徑、多渠道宣傳綠色低碳發展理念，在全社會營造良好輿論氛圍。