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墨西哥再推能源改革法案

發(fā)布日期:2021-10-14  來源:中國能源網(wǎng)

核心提示:墨西哥再推能源改革法案
近日,墨西哥總統(tǒng)洛佩斯正式向國會提交一份改革法案,擬有針對性地修改墨西哥憲法中涉及能源領(lǐng)域的多項條款,提出取消墨西哥獨立電力監(jiān)管機構(gòu)、限制該國電力市場中私有能源公司發(fā)電占比等措施。業(yè)內(nèi)普遍預測,該法案一旦獲得國會通過,墨西哥能源領(lǐng)域或?qū)⒂瓉?ldquo;地震”。
 
加強能源業(yè)國家控制力
 
綜合多家外媒報道,此次提出的改革法案強調(diào),將加強墨西哥國有電力企業(yè)CFE在能源系統(tǒng)中的作用,將優(yōu)先從CFE旗下發(fā)電廠調(diào)度電力,這也包括了CFE旗下的化石能源發(fā)電廠。
 
同時,該法案還提出,將控制私營發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)的電力在墨西哥電力供給中的占比,確保CFE所發(fā)電量占該國電力供給總量的54%以上。據(jù)墨西哥政府官方估算的數(shù)據(jù),目前,墨西哥每年所發(fā)的電力中,約有62%來自于私營發(fā)電企業(yè)。該法案稱,將要求私營發(fā)電商取消原先簽訂的售電合同,并將多余的電力賣給CFE。
 
值得注意的是,該法案還表示,墨西哥將收緊該國鋰礦的開采政策,確保鋰礦由國家主導。洛佩斯稱,墨西哥政府仍將允許現(xiàn)有開礦企業(yè)繼續(xù)在墨西哥開發(fā)鋰礦,但不會再批準新項目。
 
記者援引洛佩斯的話表示:“我們必須控制能源價格,讓其無法影響到墨西哥的經(jīng)濟,這意味著我們需要加強CFE等國有企業(yè)的作用。此前的能源政策明顯是讓只想賺錢的私營企業(yè)受益。”
 
可再生能源發(fā)展或受阻
 
事實上,此次推出的改革法案已經(jīng)是洛佩斯第三次試圖對墨西哥能源市場進行改革。早在2019年,洛佩斯就針對墨西哥能源政策提出了一系列改革方案,但墨西哥最高法院認定其改革措施違反憲法。隨后,今年2月,洛佩斯再度主導出臺了一份能源與電力改革法案,明確表示將限制可再生能源發(fā)展,并最終獲得國會批準。目前,該法案正在墨西哥最高法院辯論階段。
 
隨著這一最新改革法案的推進,業(yè)界對于墨西哥能源市場的未來愈加擔憂,其中之一就是電力成本的上升。記者援引市場分析師的話稱,CFE旗下的大部分發(fā)電廠設(shè)備相對私營發(fā)電企業(yè)來說更加老舊,效率也相對更低,總體上來看,私營企業(yè)所發(fā)電力成本較CFE低30%-40%。
 
與此同時,根據(jù)墨西哥能源部發(fā)布的數(shù)據(jù),2020年1-10月,化石能源發(fā)電量約占墨西哥整體發(fā)電量的74%左右,其中天然氣發(fā)電占比約為59%。但今年2月,墨西哥因極端天氣出現(xiàn)了嚴重的天然氣供應短缺,天然氣價格快速上漲,直接導致CFE運營成本超支25億美元,今年內(nèi)該公司資金流動性已大大減弱。分析認為,如果墨西哥電力系統(tǒng)直接倒向化石能源,墨西哥天然氣短缺的風險也將大大提升。
 
另外,拉美市場研究機構(gòu)Bnamericas撰文指出,該改革法案還可能會給墨西哥實現(xiàn)氣候目標帶來阻礙。根據(jù)墨西哥政府的承諾,該國預計在2024年達成35%電力來自于清潔能源的目標,到2030年這一比例將提升至43%。墨西哥風能和太陽能協(xié)會Amdee和Asolmex在一份聯(lián)合聲明中警告稱,要達成氣候目標,墨西哥每年至少需要投資62億美元發(fā)展可再生能源,這一數(shù)目是CFE年度投資預算的三倍,該改革法案很可能危及墨西哥達成氣候目標。
 
在墨外商“愁云慘霧”
 
Bnamericas分析認為,該法案一旦生效,不僅將對墨西哥本土電力行業(yè)帶來不利影響,甚至可能引發(fā)國際性法律糾紛。該法案違背了目前已商定的監(jiān)管條例,也將極大地影響到墨西哥本土市場的投資吸引力,對于在墨外資企業(yè)來說無疑是一大打擊。
 
記者援引國際法律所Milbank合伙人Dan Bartfeld的話稱:“墨西哥大量的氣電和可再生能源發(fā)電裝機都來自于外資企業(yè),這一切的基礎(chǔ)正是穩(wěn)定且有利的商業(yè)監(jiān)管環(huán)境,讓外資企業(yè)能夠正常輸電,獲得合理市場份額。該法案的提出將傷害到現(xiàn)有以及未來投資,也一定會引發(fā)更多的國際仲裁糾紛。”
 
2013年起,墨西哥逐步放開了電力及能源市場,隨后該國吸引了來自國內(nèi)外數(shù)百億美元的投資。但有數(shù)據(jù)顯示,自洛佩斯擔任墨西哥總統(tǒng)以來,墨西哥電力領(lǐng)域獲得的外商投資額已經(jīng)出現(xiàn)了明顯降低,2019年該國外商投資額同比下降了4.3%,疊加去年新冠肺炎疫情影響,2020年外商投資額大幅下降了18%。
 
據(jù)了解,目前該改革法案正處于國會下議院討論階段,預計將在180天內(nèi)得出結(jié)論。如果要獲得通過,該法案至少需要國會2/3席位的支持。有分析人士指出,即使該法案最終沒有通過,在未來的不確定性和政策對私營電力公司不利的情況下,目前墨西哥電力市場領(lǐng)域的新增私人投資也幾乎處于凍結(jié)狀態(tài)。
 

 
 
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